垃圾分類一年后上海小區(qū)現狀
過去二十多年時間里，全國上下都先后轟轟烈烈開展過各種形式的垃圾分類試點。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。這個被評價為“史上最嚴”的垃圾分類立法在啟用的頭一個月，《新聞調查》前往上海，制作播出了《上海垃圾戰(zhàn)爭》。
今年，在上海垃圾分類依法實施一周年之際，《新聞調查》再度來到上海。這個有著2400多萬常住人口的超級巨大城市中，過去一年，這里的垃圾分類都經歷了什么?
我們將關注目光聚焦在上海市中心徐匯區(qū)的虹梅街道，選取了這里三個有代表性的小區(qū)進行觀察。
華悅家園是虹梅街道最大的生活社區(qū)，僅一期就有3002戶。因其交通便利，緊鄰漕河涇高新技術開發(fā)區(qū)，也圍繞著不少的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，深受周邊上班的年輕人喜愛。
華悅家園有住宅樓28棟，目前有四處垃圾投放點。我們在上班高峰期時，專門在其中兩個點位放置了攝像頭，試圖記錄大家投扔垃圾的真實情況。
在我們兩個鏡頭的記錄下，華悅家園早高峰投扔垃圾的一個半小時內，在兩個垃圾站點共有45起違規(guī)投放垃圾，這些不按規(guī)定投扔垃圾的幾乎全部是年輕人。
不僅如此，記者在垃圾桶邊觀察發(fā)現，年輕人投扔的垃圾以外賣和快遞居多，不僅體積大，投扔的一瞬間志愿者也很難肉眼辨識分類情況。
2019年7月1日，在剛開始實施垃圾分類之初，華悅家園每天共有300個垃圾桶輪流運轉，28位保潔員不停清運，還有64位志愿者早晚兩次，每天6個小時輪流在垃圾桶邊值守，才勉強保障了前端垃圾的純凈度。
即便如此，虹梅街道就垃圾分類對轄區(qū)內22個小區(qū)進行考評，華悅家園在長達半年的時間里一直位列倒數第一。
與華悅家園距離不遠的，是同屬虹梅街道的惠工新村，這里早晨的垃圾廂房邊則呈現著另外一番景象。
惠工新村只有184戶，是虹梅街道戶數最少的一個小型社區(qū)，其中80%多是老年人。這個不大的小區(qū)共有三層高小樓28棟，這是小區(qū)內僅有的一處垃圾投扔點，每天早晚兩次定時開放。即便大雨天，大家也能準時準點有序地投扔垃圾。
2016年，在《上海市生活垃圾管理條例》這個地方法規(guī)出臺的前三年，上海市綠容局在長寧和徐匯兩個區(qū)域三個不同類型的住宅小區(qū)逐步開始垃圾分類試點，惠工新村就是首批試點小區(qū)之一。
通過近四年的堅持，惠工新村的居民早已不需要志愿者引導，垃圾的純凈度也位列虹梅街道榜首。
與惠工新村相距1.8公里的航天新苑，在垃圾分類實施一年來，以同樣優(yōu)秀的分類成績，讓這個小區(qū)開啟了更進一步垃圾分類探索的步伐。
航天新苑是一個有著550戶居民的中型社區(qū)，是2017年上海垃圾分類的第二批試點小區(qū)，因為垃圾分類開展得，小區(qū)的垃圾廂房空間較大，在小區(qū)居民的共同努力下，虹梅街道專門在干凈整潔的垃圾廂房中，為可回收物搭建了一個放置架。
按照上海市目前施行的《生活垃圾管理條例》，航天新苑在高標準完成了條例的各項要求后，又成為虹梅街道探索可回收物十分類的試點小區(qū)。目前航天新苑可回收物的投扔從上海市規(guī)定的五分類升級為十分類。
我們選取的華悅家園、惠工新村、航天新苑三個小區(qū)同屬上海虹梅街道，記者發(fā)現三個小區(qū)投扔垃圾的方式、方法以及上級考核的目標并不相同。一套制度下，面對截然不同的小區(qū)類別，過去的一年中，在《上海市生活垃圾管理條例》的約束下，如何設定彈性化的投扔垃圾規(guī)則，又將如何監(jiān)督實施的呢?
垃圾分類前端要因地制宜
過去一年來，虹梅街道綠容所所長吳文偉多次在華悅家園就增設垃圾廂房問題召集會議。上海垃圾分類執(zhí)行已有一年時間，但小區(qū)住戶對垃圾廂房的選址依舊存有爭議。
讓居民楊大爺不開心的是垃圾分類后小區(qū)采取“撤桶并點”。華悅家園原先在小區(qū)內28棟住宅樓樓下都設有成排的垃圾箱，但2019年，在《上海市生活垃圾管理條例》即將實施之前，小區(qū)將原本散落的28個垃圾投扔點逐步合并成現有的4個集中投放點，其中一個點位正好設在了楊大爺家樓下。
雖然小區(qū)內至今對垃圾集中投放點的安置還存有爭議，但在居委會王書記看來，相比一年前已經大有改觀。
王書記介紹，通過多方努力，終于在垃圾分類半年后華悅家園完成了“撤桶并點”，如今的四個垃圾集中投扔點分布在小區(qū)四個方位的主干道上，但礙于楊大爺的強烈反對，原本設置好的6號點位被迫向南移位。
華悅家園是虹梅街道最大的動遷保障房安置小區(qū)，一部分老住戶還保留著過去的生活習慣。楊大爺說，他并不反對小區(qū)實施“撤桶并點”，讓他不滿意的是為何“撤桶并點”的同時，不采取“定時定點”投扔垃圾的辦法。
楊大爺指出，“生活垃圾要定時定點分類投放”這是明確寫進《上海市生活垃圾管理條例》的。《條例》中的這條規(guī)定是當年上海市第一批垃圾分類試點小區(qū)探索出來的經驗，而和華悅家園同在一個街道的惠工新村就是第一批試點小區(qū)。
張月紅是惠工新村的志愿者代表，她回憶稱2016年惠工新村在探索垃圾分類之初，整個上海還沒有可以借鑒的模式。雖然當時在公益組織的幫助下對小區(qū)184戶居民完成了入戶指導，也上門發(fā)放了垃圾分類的相關資料，甚至在兩輪民意征詢中獲得了100%的支持，但在開始試點垃圾分類之后，依舊問題不斷。
當初為了約束居民“定時定點”投扔垃圾，虹梅街道專門出資給惠工新村的垃圾桶搭建了一間可以上鎖的房子。小區(qū)垃圾廂房每天早晚各開放三小時，把有限的人力和精力用在固定的時間段上，很快惠工新村垃圾的純凈度有了質的飛躍，但新的問題也隨之而來。
當年照片中堆放著成排垃圾的這塊空地，三年后的今天已經是另一番景象。
在面積不大的惠工新村，這塊空地便成了小區(qū)內非常寶貴的公共空間，每天垃圾廂房一關門，老人和孩子便聚攏在此。能有這樣的轉變，除了當年搭建垃圾廂房采取“定時定點”投扔垃圾之外，還有一個重要的舉措便是，在垃圾廂房外安裝了監(jiān)控。
當年惠工創(chuàng)建了“紅黑榜”，將監(jiān)控捕捉到的違規(guī)投扔垃圾的截屏在小區(qū)進行公示。
始建于上世紀90年代的惠工新村是當年上海一老縫紉機廠的家屬院，即便20多年過去了，如今184戶中依然有三分之二以上的住戶是彼此相熟的老同事。當初經過大半年的反復嘗試，在這樣一個小型的熟人社會，最終采取垃圾廂房“定時定點”投放，外加安裝“攝像頭”和“紅黑榜”的監(jiān)管模式才取得初步成效。
惠工新村的這套模式取得成功后，很快整個上海開始推廣試行。
在上海市垃圾分類實施三個月后，上海市綠容局首次將垃圾廂房的硬件配備放入了對各街區(qū)的考評中。
華悅家園建成于2014年，建房時開發(fā)商沒有在小區(qū)內預留足夠的空間搭建垃圾廂房，這也是華悅家園至今無法執(zhí)行“定時定點”的難點之一。
這棟位于小區(qū)外的臨時建筑是華悅家園目前唯一一處垃圾桶的庫房，作為住戶過萬人的大型社區(qū)，垃圾分類之后華悅家園每天會產生260多桶生活垃圾，受制于庫房面積，至今整個小區(qū)的垃圾桶無法實現全部入庫，因此將目前小區(qū)內4個垃圾集中投放點搭建成垃圾廂房變得迫在眉睫。
去年12月，位于華悅家園中心區(qū)域的14號垃圾集中投放點，終于在各方的共同努力下，建成了一棟臨時的垃圾廂房。
垃圾分類實施一年來，上海的很多老舊社區(qū)都面臨著華悅家園同樣的問題，想要在本就有限的空間搭建垃圾廂房，不僅要考慮小區(qū)容積率等現實問題，還需要規(guī)劃、建設、綠容、執(zhí)法等多個部門逐一審批。
在《上海市生活垃圾管理條例》實施一年來，上海市城管執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查共計15.2萬余次，其中行政處罰僅9585件，懲處到個人頭上不過2113件，但據一年來前端的數據顯示，垃圾分類習慣的養(yǎng)成有了質的提升。
外力倒逼直至內心認同
下午2點在航天新苑，一位租戶試圖扔掉被褥，結果被垃圾廂房門口的大爺阻止了。
航天新苑垃圾分類的理念顯然已經深入人心，但當年在垃圾分類開始之初，居民觀念的扭轉頗費了一番功夫。
航天新苑是在2018年元旦，作為虹梅街道的第二批試點小區(qū)展開的垃圾分類。當時《上海市生活垃圾管理條例》還未出臺，考慮到小區(qū)以知識分子家庭居多，小區(qū)各類活動小朋友的參與度很高，結合這一現狀，居委會便將垃圾分類融入了小朋友的社區(qū)活動中。
通過一次次將垃圾分類融入到社區(qū)活動，航天新苑越來越多的家庭參與到垃圾分類中來，小區(qū)垃圾的純凈度也逐漸達到及格線。直到《上海市生活垃圾管理條例》開始實施前，虹梅街道專門請城管部門走進小區(qū)有針對性的進行普法宣傳。
垃圾分類成敗的關鍵，要結合小區(qū)的實際情況，將大部分居民的思想觀念從“別人要我分”轉變成“我要分”。在這一點上，惠工新村是最好的例子。
隨后試點“24小時開放垃圾廂房”的想法在惠工新村廣泛接受民意征詢，小區(qū)的絕大部門住戶都擁護，但緊挨著垃圾廂房這棟樓的一戶人家對此提出了擔心。
充分了解和尊重民意，這是在惠工新村當年試點探索出來最具價值的經驗之一，也是垃圾分類成功的關鍵。
通過交流箱搜集到的群眾心聲，虹梅街道真心實意地聽取并解決，這讓惠工新村垃圾分類從試點變成上海市的標桿。今天想要在垃圾保持高度純凈的情況下，試點將垃圾廂房從“定時定點”變回“24小時開放”，這依然需要尊重每一戶的意見。
基于扎實而細致的前端工作，虹梅街道今年上半年在上海市示范街道的考評中一躍從去年的70名上升到了第2名。
