中新網(wǎng)10月28日電 據(jù)國家文物局網(wǎng)站消息，近日，國家文物局、文化和旅游部下發(fā)通知，要求堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化。
通知稱，近年來，石窟寺保護利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負荷，給文物和游客安全造成一定隱患。
通知指出，要進一步加強石窟寺保護管理，切實解決部分石窟寺以及世界文化遺產(chǎn)地游客量超負荷問題，確保文物和游客安全，提供良好的參觀游覽環(huán)境。
——深刻認識石窟寺保護重要意義，加強開放管理。各級文物、文化和旅游行政部門要站在傳承中華文化、堅定文化自信、構(gòu)建人類命運共同體的高度，充分認識石窟寺保護工作的重要意義。要堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機構(gòu)，堅持發(fā)展旅游以文物保護為前提，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求，明確文物保護、開放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平。
——合理測算、核定公布游客承載量。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，按照WW/T 0083-2017《文物保護單位游客承載量評估規(guī)范》、LB/T 034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》及石窟寺保護規(guī)劃等有關(guān)要求，合理測算、從嚴設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域(如窟前平臺)承載量、各開放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點洞窟和棧道必須確定瞬時承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報請景區(qū)主管部門批準后公布執(zhí)行。
——嚴格控制游客數(shù)量，提升游客參觀質(zhì)量。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電子票務(wù)、錯峰參觀、限時限流、定制服務(wù)、實時監(jiān)測、預(yù)警上報等方式，調(diào)節(jié)控制游客量，嚴格落實游客承載量各項指標。石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)開展游客承載量管控措施執(zhí)行情況和效果分析，科學(xué)評估旅游開發(fā)對石窟寺的安全影響。鼓勵石窟寺景區(qū)挖掘歷史文化內(nèi)涵、提升講解服務(wù)質(zhì)量，并通過建設(shè)數(shù)字博物館、智慧景區(qū)以及虛擬體驗等措施，提高展示服務(wù)水平，提升游客參觀游覽體驗。
——改善石窟寺相關(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，在不影響石窟寺歷史環(huán)境風(fēng)貌的前提下，加強安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展景區(qū)日常安全巡查，及時排除安全隱患，重點做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。加強應(yīng)急能力建設(shè)，制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準備，開展應(yīng)急演練，增強預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。
通知還提到，故宮、承德避暑山莊、布達拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應(yīng)遵照上述要求加強開放管理，核定公布游客承載量，嚴格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實保障文物和游客安全。
