黨的十九屆五中全會將“改革開放邁出新步伐”、推動“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，彰顯出百年未有之大變局下中國堅持開放發(fā)展理念、將開放之門“越開越大”的決心和定力。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，加快從數(shù)量型、規(guī)模型開放轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、制度型開放成為新一輪擴大開放的必然選擇。
改革開放以來，中國締造了后起大國工業(yè)化的增長奇跡，中國經(jīng)濟發(fā)展模式贏得了國際社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可�；厮�40多年來走過的發(fā)展歷程，中國對外開放的基本經(jīng)驗在于順應(yīng)歷史前進(jìn)的大方向、大邏輯，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步釋放“以開放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，從而為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動力和活力，帶動中國產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工地位的全面提升。如今，中國經(jīng)濟已然牢牢嵌入于世界經(jīng)濟體系之中，而作為世界經(jīng)濟增長的最強動力之一，中國推出的改革開放重大舉措都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和多樣化的外溢效應(yīng)，這就要求我們以更加寬闊的視野，積極探索對外開放新模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合，為推動人類文明發(fā)展作出符合時代要求的貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新時代，我國擴大對外開放面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化。從國際形勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球化演進(jìn)的動力機制由資本和成本驅(qū)動加快向知識和創(chuàng)新驅(qū)動切換，為我國到2035年“進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”提供了戰(zhàn)略機遇。然而，現(xiàn)階段新工業(yè)革命對全球經(jīng)濟增長的影響及其“創(chuàng)造效應(yīng)”尚未充分顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情疊加單邊主義、保護(hù)主義對世界經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊。長期來看，貿(mào)易投資自由化是全球化的主基調(diào)，但全球化的歷史演進(jìn)是螺旋式上升的過程。疫情下，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂，國際分工體系和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)暴露出其固有的脆弱性。
從國內(nèi)發(fā)展條件來看，一方面，隨著科技實力提升和資本快速積累，中國作為世界第一制造大國和貨物貿(mào)易國，參與全球價值鏈分工的方式不再局限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是憑借不斷增強的國內(nèi)配套能力、更加完善的產(chǎn)業(yè)體系和日益活躍的創(chuàng)新活動向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。在5G、人工智能等前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，我國開始具備與發(fā)達(dá)國家同步競爭的能力，線上經(jīng)濟更是處于全球領(lǐng)先地位。另一方面，近年來，國內(nèi)勞動力、能源、土地等要素價格攀升，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢有所弱化，在國際市場上受到來自發(fā)達(dá)國家高附加值產(chǎn)品服務(wù)與發(fā)展中國家低成本生產(chǎn)的雙向競爭和“兩端擠壓”，出口對GDP的貢獻(xiàn)明顯下降，迫切需要加快培育國際競爭新優(yōu)勢。尤其值得注意的是，一些成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領(lǐng)域逐步開放到位，還有一些部門深化改革、擴大開放遭遇“玻璃門”“天花板”。“改革開放邁出新步伐”就是要對這些深層次的矛盾和問題發(fā)起攻堅，對體制機制中的“痛點堵點”標(biāo)本兼治，這不僅要有開放的新思路新模式，更需要改革與開放相互促動、協(xié)同推進(jìn)。
中國經(jīng)濟韌性強勁，產(chǎn)業(yè)體系富有彈性，國內(nèi)市場規(guī)模巨大，新興業(yè)態(tài)充滿活力，這些突出優(yōu)勢是我國面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、維護(hù)國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定局面、應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的突出優(yōu)勢。過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展的成就是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同樣要在更加開放的制度環(huán)境下推進(jìn)。
開放是中國堅持和平發(fā)展、邁向大國復(fù)興的必由之路，是構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑。著眼于實現(xiàn)到2035年“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”時期要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理機制，大幅度放寬市場準(zhǔn)入條件，瞄準(zhǔn)市場需求熱點，加大人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、智慧物流等數(shù)字經(jīng)濟和智能制造等領(lǐng)域引資引智力度，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型和國內(nèi)消費升級。針對現(xiàn)行國家儲備體系的短板，鼓勵跨國公司投資應(yīng)急保障物資、數(shù)字醫(yī)療、高端機器人等相關(guān)領(lǐng)域，強化多渠道的技術(shù)、產(chǎn)能和人才儲備。總結(jié)提煉自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，有效復(fù)制推廣，不斷提升貿(mào)易投資便利化水平。加緊落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，科學(xué)規(guī)劃，廣納智慧，將海南建成中國特色的自由貿(mào)易港和對外開放的重要門戶，盡快形成新示范新帶動。統(tǒng)籌國內(nèi)開放與對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，掃除要素市場化配置障礙。以更加開放負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與應(yīng)對氣候變化、防控重大公共安全事件等領(lǐng)域的全球治理，積極開展能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、減災(zāi)扶貧、應(yīng)急管理等方面的國際協(xié)調(diào)，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以推動WTO改革為契機，倡導(dǎo)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等議題談判，共同主導(dǎo)數(shù)字時代貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新和變革，引領(lǐng)亞太區(qū)域價值鏈重構(gòu)，著力形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的國際共識和多邊準(zhǔn)則。
展望“十四五”，開拓開放發(fā)展新領(lǐng)域，打造對外開放新門戶，搭建開放合作新平臺，建立安全預(yù)警新機制，構(gòu)筑全球治理新體系，要多管齊下，建立完善更高水平開放型經(jīng)濟新體制，從而以更大的開放力度、更寬的開放領(lǐng)域、更高的開放質(zhì)量、更充分的開放包容、更完備的開放安全、開創(chuàng)互利共贏新格局，有力地支撐社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
作者：楊丹輝（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員）
