2020年，我國經(jīng)濟在極不平凡之年取得了極不平凡的成就，GDP同比增長2.3%，經(jīng)濟總量突破100萬億元大關。在新冠肺炎疫情肆虐全球、世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退、外部環(huán)境更加復雜嚴峻的情況下，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定恢復，主要目標完成好于預期。《穩(wěn)中求進，中國經(jīng)濟為什么能？》將從不同維度，深度探討中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)核力量與前進動力。
2020年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復，就業(yè)民生保障有力，經(jīng)濟數(shù)據(jù)超出預期，就業(yè)數(shù)據(jù)更加超出預期。2020年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，明顯高于900萬人以上的預期目標，完成全年目標的131.8%。
解讀超出預期的就業(yè)數(shù)據(jù)，我們看到的是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化所顯示出的增長韌性，而強大的經(jīng)濟增長韌性必將為全社會廣大勞動者帶來更加廣闊的就業(yè)空間和更高質(zhì)量的就業(yè)機會。
保主體穩(wěn)就業(yè)作用突顯 就業(yè)形勢穩(wěn)步改善
2020年我國GDP增長率達到2.3%，產(chǎn)業(yè)體系顯示出強大的調(diào)整能力和韌性，為就業(yè)的迅速恢復提供了強勁動力。在過去的一年，各級政府落實助企紓困和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施更大規(guī)模減稅降費以減輕企業(yè)負擔，完善減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)措施。
通過階段性減免三項社會保險費，緩繳社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、給予吸納補貼和見習補貼等政策措施，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。對受沖擊大、生產(chǎn)經(jīng)營恢復慢的中小微企業(yè)、困難行業(yè)加大了幫扶力度。
進入下半年，社會生產(chǎn)生活秩序進一步恢復，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定復蘇，受沖擊大的密集型[是否為“密集型”？]和聚集型服務行業(yè)持續(xù)改善，勞動力需求不斷增加。
多措并舉精準幫扶 重點群體保障有力
2020年我國高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力巨大。對此，各地區(qū)各部門開展了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動和技能培訓，提升就業(yè)能力，拓展市場化就業(yè)渠道，做好對未就業(yè)畢業(yè)生“不斷線”服務；增加基層崗位，增加研究生、專升本招生計劃，疏解就業(yè)壓力。
在農(nóng)民工方面，多措并舉促進外出務工和就地就近就業(yè)，落實常住地公共就業(yè)服務。疫情對農(nóng)民工的外出務工意愿打擊較大，2月末農(nóng)村外出務工勞動力人數(shù)同比下降5400萬人，到6月份還有1700萬農(nóng)民工沒有外出務工。
隨著各項政策落地見效，2020年末，外出農(nóng)民工人數(shù)已恢復到上年的97.3%。在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面，開通線上失業(yè)登記，提供“一站式”就業(yè)服務，并統(tǒng)籌做好受災群眾、退捕漁民、殘疾人等的就業(yè)工作。到10月底全國外出務工貧困勞動力2973萬人，超去[2019]年全年。
中國人民銀行調(diào)查顯示，2020年第四季度就業(yè)感受指數(shù)為41.4%，比上季上升1.7個百分點；就業(yè)預期指數(shù)為51.2%，比上季上升0.9個百分點。
更高水平的經(jīng)濟動態(tài)平衡正在加速實現(xiàn)
今年，要繼續(xù)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)公共服務體系，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。但從影響就業(yè)因素看，我國有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)基礎，有較大潛力的市場需求，就業(yè)穩(wěn)定的基礎沒有發(fā)生改變，有利的因素不斷出現(xiàn)積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化加速升級，創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性不斷增強，更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系正在加速形成，外資外貿(mào)規(guī)模屢創(chuàng)新高，更高水平的經(jīng)濟動態(tài)平衡正在加速實現(xiàn)。
（作者：張車偉，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長，研究領域主要為勞動與就業(yè)。）
