北京6月27日消息 據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，國家發(fā)展改革委等三部門日前發(fā)布《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件將迎來“換擋升級”。方案明確，地方要“挑大梁”，履行好發(fā)展“一老一小”服務(wù)的主體責任。要引進金融機構(gòu)降低相關(guān)企業(yè)的成本。
實施方案出臺的一大背景是，“十四五”時期我國養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求將更加迫切。在養(yǎng)老需求方面，2020年年底，我國60歲以上的老年人口達到2.6億，今后5年，60歲及以上老年人將以每年約1000 萬人的速度增長；與此同時，在托育需求方面，全面兩孩政策實施以來，經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會因素，已成為影響生育的重要因素，而當前托育服務(wù)仍然處于起步階段。
中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌解讀，要確�！袄嫌兴B(yǎng)、幼有所育”的服務(wù)供給，就要明確如何劃分責任、又如何來出“錢”。這份新出爐的實施方案給出了答案——在政府和市場的關(guān)系上，政府要兜牢基本公共服務(wù)的底線，比如一定歲數(shù)以上老年人的健康評估就屬于基本公共服務(wù)。
趙福昌說：“方案提出，區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，對于基本養(yǎng)老服務(wù)，明確受益范圍和基礎(chǔ)標準，體現(xiàn)政府責任；對于非基本公共服務(wù)，提出發(fā)展目標，加大對社會力量的支持，擴大有效供給；引導(dǎo)社會力量提供適老化技術(shù)和產(chǎn)品，推廣老年人居家適老化改造。突出政府�；�、兜底線、補短板的職能定位，符合公共財政要求，同時還要引導(dǎo)市場發(fā)揮作用�！�
在中央和地方的關(guān)系上，本次明確，地方要履行養(yǎng)老和托育的主體責任。趙福昌說：“突出‘堅持地方為主，中央支持’原則。地方履行發(fā)展‘一老一小’服務(wù)的主體責任。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，建立激勵機制，鼓勵地方真抓實干。在支持力度上，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資的30%、60%和80%的比例進行補助。”
政府和市場、中央和地方、財政和金融等多股力量都要進行協(xié)同配合。實施方案中提到，引導(dǎo)金融機構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機構(gòu)提供金融支持，對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項行動提供多樣化金融服務(wù)。
招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學金融研究院兼職研究員董希淼解讀，這里提到的“多樣化金融服務(wù)”值得關(guān)注，垂直針對養(yǎng)老、托育行業(yè)的“多樣化金融服務(wù)”有一定想象空間。
董希淼說：“我們說多樣化的金融服務(wù)，主要是要發(fā)揮銀行、保險、證券、基金等各個金融子行業(yè)的特色和優(yōu)勢，讓各類金融機構(gòu)綜合發(fā)力，協(xié)同創(chuàng)新，這樣才能更好地為普惠養(yǎng)老、普惠托幼提供綜合化、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。比如說，可以發(fā)揮投貸聯(lián)動的作用，通過銀行提供貸款服務(wù)，然后通過投行提供股權(quán)融資，這樣就能夠綜合債權(quán)融資與股權(quán)融資的優(yōu)勢，綜合間接融資和直接融資的特點�！�
董希淼認為，需要看到的是，引進金融機構(gòu)的最終目的是為了降低成本、提高效率，從而增強養(yǎng)老、托育服務(wù)的供給能力�！暗谝唬軌驈浹a長期資金缺口，養(yǎng)老托幼行業(yè)的企業(yè)需要長期穩(wěn)定的資金，但在這方面政府的投資往往不夠，所以需要金融來提供資金支持。第二，能夠撬動投資杠桿，比如原來一筆錢只能投資一個養(yǎng)老院，那么引入金融機構(gòu)提供信貸以及債券等方面的支持，這筆錢可能就能夠多投資幾個養(yǎng)老院。第三，能夠起到風險管理以及風險補償?shù)淖饔�。比如，引入保險之后，能夠?qū)︷B(yǎng)老托幼行業(yè)和企業(yè)的長期風險管理起到一個保障的作用。引入一些融資性擔保機構(gòu)也能夠起到一定的風險補償作用�！�
實施方案明確，到2025年，進一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動設(shè)施規(guī)范化、標準化建設(shè)，增強兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。
（記者劉柏煊）
