近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公布，繪制了浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖。
引領(lǐng)區(qū)如何體現(xiàn)引領(lǐng)性？上海將如何支持浦東落實(shí)改革開放新的重大任務(wù)？相關(guān)部門將出臺(tái)哪些支持舉措？20日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)作出回應(yīng)。
立足“三個(gè)關(guān)鍵” 體現(xiàn)“四個(gè)方面”引領(lǐng)
國家發(fā)展改革委副主任叢亮說，意見著重體現(xiàn)三方面的關(guān)鍵點(diǎn)——
立足服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，支持浦東在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上沖鋒在前，當(dāng)好排頭兵、打造引領(lǐng)區(qū)；
立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，支持浦東成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用；
立足在新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，打造高水平改革開放的窗口和樣板，宣示我國堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放的決心和信心。
“我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變，許多新情況新任務(wù)都沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需要有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)走在前列、形成引領(lǐng)。”叢亮說，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在四方面：
一是推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐的方式路徑，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，帶動(dòng)上海更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展龍頭作用，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)總體效率。
二是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。浦東要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)“尖刀兵”“國家隊(duì)”作用。在消除瓶頸制約、穿透循環(huán)堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮浦東在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。
三是提供高水平制度供給。緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。
四是更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想。率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路。
“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”凸顯戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
如何把打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的歷史使命落實(shí)落地落細(xì)，上海正全力推進(jìn)。
“要突出全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)�！鄙虾Ｊ谐�(wù)副市長陳寅說，重點(diǎn)是圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。即在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持浦東打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心以及國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，建設(shè)國際消費(fèi)中心，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。同時(shí)，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。
項(xiàng)目是戰(zhàn)略的載體。打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，需要加強(qiáng)標(biāo)志性項(xiàng)目引領(lǐng)，盡快實(shí)現(xiàn)更大功能突破，帶動(dòng)浦東乃至上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展新躍升。
建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)我國資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展；推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所；與長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐……一系列重大項(xiàng)目提供強(qiáng)大推力。
意見賦予浦東新區(qū)一系列重要改革開放任務(wù)。陳寅說，要開展集成性攻堅(jiān)突破，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先探索。要進(jìn)行自主性改革探路，研究制定綜合性改革試點(diǎn)方案和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，從要素開放向制度開放全面拓展。
“在我的腦海中，未來的浦東，將成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最佳目的地，全球的貨物、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資金在這里高效配置，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品在這里不斷涌現(xiàn)。未來的浦東，還將成為人民城市理念的最佳實(shí)踐地，生活在浦東的老百姓將充滿獲得感、幸福感、安全感�！� 浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。
全方位支持浦東高水平改革開放
上世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)在浦東新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
海關(guān)總署副署長孫玉寧說，海關(guān)總署將加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的制度性開放工作，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新，釋放改革紅利；支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和民用航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大政策支持力度；支持地方政府充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策，鼓勵(lì)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。
意見賦予浦東新區(qū)“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”的使命。科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞說，科技部將支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。發(fā)揮好浦東對(duì)上海乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動(dòng)作用，構(gòu)建完善長三角科技創(chuàng)新共同體的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。支持浦東打造高水平國際科技交流平臺(tái)，在腦科學(xué)領(lǐng)域發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃，探索組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的有效模式。支持浦東先行先試，深化科技體制改革。
翁祖亮說，浦東要著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，重點(diǎn)是不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四大體系，即全生命周期的創(chuàng)新孵化體系，全鏈條的科技公共服務(wù)體系，全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和全覆蓋的科技投融資體系。
中國人民銀行研究局局長王信表示，支持上海進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化全球金融資源的配置功能。支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業(yè)三原則的要求下，進(jìn)一步便利企業(yè)貿(mào)易投資資金的進(jìn)出，探索臨港新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發(fā)展格局下聯(lián)通國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的重要樞紐和橋梁。
