云南素有“動(dòng)物王國(guó)”“植物王國(guó)”之稱，是祖國(guó)西南生態(tài)屏障。為守護(hù)動(dòng)植物王國(guó)和生態(tài)屏障，多年來(lái)，云南全省各級(jí)法院(以下簡(jiǎn)稱“云南法院”)以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以最嚴(yán)密法治保護(hù)著彩云之南的生物多樣性。
“綠孔雀案”成保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物經(jīng)典案例
在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)即將召開(kāi)之際，9月25日，云南省高級(jí)人民法院發(fā)布了6個(gè)富有鮮明的生物多樣性司法保護(hù)特色的典型案例，涵蓋保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物、保障長(zhǎng)江十年禁漁禁令實(shí)施等。全國(guó)首例瀕危野生動(dòng)植物預(yù)防性公益訴訟案件“綠孔雀案”也在列，該案被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推選為全球最具代表性和影響力的生物多樣性保護(hù)十大典型案例之首。
幾年前，中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)公司(簡(jiǎn)稱“新平公司”)在云南玉溪市新平縣開(kāi)發(fā)紅河戛灑江一級(jí)水電站,電站水庫(kù)淹沒(méi)影響和建設(shè)征地涉及新平縣、雙柏縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，淹沒(méi)區(qū)大部分屬于紅河(元江)干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍，綠孔雀為其中重點(diǎn)保護(hù)物種。2017年7月，生態(tài)環(huán)境部責(zé)令新平公司就該項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作完成前，不得蓄水發(fā)電。北京朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所(簡(jiǎn)稱“自然之友”)認(rèn)為該電站一旦蓄水，將導(dǎo)致綠孔雀棲息地被淹沒(méi)，綠孔雀存在滅絕可能，并危害生長(zhǎng)在該區(qū)域陳氏蘇鐵，破壞當(dāng)?shù)卣滟F的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)，于是提起環(huán)境民事公益訴訟。
2020年3月，昆明市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，本案系預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，自然之友已舉證證明案涉水電站的淹沒(méi)區(qū)是綠孔雀頻繁活動(dòng)區(qū)域，構(gòu)成其生物學(xué)上的棲息地，一旦淹沒(méi)很可能會(huì)對(duì)綠孔雀的生存造成嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，原《環(huán)境影響報(bào)告書》未涉及陳氏蘇鐵的保護(hù)，水電站若繼續(xù)建設(shè)，將使該區(qū)域珍稀動(dòng)植物的生存面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。故判決新平公司立即停止案涉水電站項(xiàng)目建設(shè)，待其按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及備案工作后，再由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法做出決定。2020年12月31日，云南省高級(jí)人民法院二審維持原判。
該案系全國(guó)首例珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案件，云南法院依法判定新平公司停止案涉水電站建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令完善相關(guān)手續(xù)，為全球?yàn)l危物種的預(yù)防性保護(hù)提供有益經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)境司法利劍創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)首例
9月25日，昆明環(huán)境資源法庭在云南昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院揭牌，這是全國(guó)第三家、西南地區(qū)首家環(huán)境資源法庭。該法庭成立標(biāo)志著云南法院落實(shí)世界環(huán)境司法大會(huì)精神邁出堅(jiān)實(shí)步伐，云南環(huán)境資源專門化審判再上新臺(tái)階。“昆明環(huán)境資源法庭集中管轄全省環(huán)境資源一審案件、上訴案件和再審案件，加快推進(jìn)云南環(huán)境資源司法保護(hù)專業(yè)化、專門化、體系化。”昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)王澤祥介紹說(shuō)。
云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)向凱表示，多年來(lái)，云南法院依法履行環(huán)境資源審判職責(zé)，為筑牢西南生態(tài)安全屏障提供了有力司法保障。云南法院不僅在全國(guó)率先成立了首個(gè)“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”，建成了全國(guó)首個(gè)“環(huán)境公益訴訟林”，還充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償訴訟的功能，探索具有云南特色的“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制和“跨部門跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)”機(jī)制，設(shè)立珠江源生態(tài)教育示范基地、香格里拉補(bǔ)植復(fù)綠示范基地等修復(fù)基地，在長(zhǎng)江保護(hù)和生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。
2017年10月1日夜，閔某、錢某禮在昆明滇池水域船房河使用電魚器捕魚，被當(dāng)場(chǎng)查獲電魚器一套，漁獲鯽魚14條、泥鰍67條。昆明市盤龍區(qū)檢察院以閔某、錢某禮犯非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟。盤龍區(qū)法院審理認(rèn)為，閔某、錢某禮違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，在滇池禁漁期，在禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用的工具和方法非法捕撈，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪;其非法捕撈行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。分別判處閔某、錢某禮罰金2000元;各向滇池水域增殖放流價(jià)值4000元的高背鯽魚、花白鰱魚及鳙魚魚苗，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。
長(zhǎng)江十年禁漁是保護(hù)長(zhǎng)江母親河的重要舉措。此案系在滇池水域非法捕撈水產(chǎn)品引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。云南法院在適用財(cái)產(chǎn)刑、施以罰金的同時(shí)，采用“增殖放流”的方式依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，體現(xiàn)了環(huán)境司法的補(bǔ)償與修復(fù)功能。
最嚴(yán)密法治筑牢生物多樣性司法盾牌
為有效保護(hù)云南生物多樣性，云南法院堅(jiān)持制定最嚴(yán)格制度，實(shí)施最嚴(yán)密法治。
今年9月，云南高院制定了首部生物多樣性保護(hù)的司法文件《關(guān)于持續(xù)深化環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新不斷加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)的十六條措施》(簡(jiǎn)稱《十六條》)，有力配合了全國(guó)首部生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。“《十六條》為全省法院履行好生物多樣性司法保護(hù)職責(zé)提供了指引。也為云南生物多樣性司法保護(hù)走在全國(guó)法院前列、發(fā)揮示范作用提供智力支撐。”向凱說(shuō)。
據(jù)向凱介紹，《十六條》針對(duì)物種多樣性的保護(hù)，提出嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的犯罪行為;嚴(yán)厲打擊違法采集、交易、利用野生三七、石斛等野生藥用植物、蘭科植物的犯罪行為，加大對(duì)亞洲象、綠孔雀、鴿子花等云南特有瀕危野生動(dòng)植物的司法保護(hù)力度。加強(qiáng)棲息于九大高原湖泊的棕頸犀鳥(niǎo)、青頭潛鴨、寧蒗裂腹魚等瀕危物種的多部門協(xié)同保護(hù);加強(qiáng)中華鱘、白鱀豚、揚(yáng)子鱷等瀕危物種及其生境的全流域協(xié)同保護(hù)。
同時(shí)，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)，《十六條》規(guī)定依法保護(hù)珍貴瀕危野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境，護(hù)航候鳥(niǎo)安全遷徙;依法及時(shí)化解涉滇池等九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛;加大對(duì)高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的司法保護(hù)力度，為云豹、滇金絲猴、云南華蓋木、巧家五針?biāo)傻葹l危物種提供庇護(hù)。
云南環(huán)境司法制度的不斷完善，為瀕危物種及其生境的整體恢復(fù)注入司法力量，為守護(hù)云南生物多樣性筑牢了堅(jiān)固的司法盾牌。
記者張勇
