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為切實解決群眾難題、提升服務水平，陜西西安市雁塔區(qū)以黨建引領基層治理，發(fā)動各級領導干部下沉社區(qū)，及時回應群眾訴求，做好便民服務。干部和群眾聊心事、解難事，力爭把矛盾化解在小區(qū)、把問題解決在社區(qū)。
在陜西省西安市雁塔區(qū)電子城街道205所社區(qū)廣場上，這邊太極劍翻飛，那邊載歌載舞。“以前這里坑坑洼洼的，雨天積水、晴天揚塵。后來，我們向便民服務驛站反映情況后，問題很快得到解決。”居民段小愛說。
205所社區(qū)廣場的改造，是雁塔區(qū)加強基層治理的一個縮影。雁塔區(qū)以院落、小區(qū)、社區(qū)為單位，探索構建“一院三長多方聯動”基層微治理體系，由處級領導干部擔任社區(qū)“服務長”，科級干部擔任小區(qū)(院落)“服務長”，社區(qū)工作者擔任小區(qū)(院落)“院長”，深化區(qū)級部門與社區(qū)、社會組織等多方聯動，形成治理合力，有效解決基層治理中的難題。
加強協(xié)調聯動
匯聚多方資源
最近，家住雁塔區(qū)長延堡街道世家星城社區(qū)的楊海超發(fā)現，小區(qū)廢棄多年的配電房不見了，原來的乒乓球場地擴大了一倍。世家星城社區(qū)常住人口約1.7萬人，原有的運動場地已不能滿足群眾需求。在街道黨工委、社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)黨支部及相關企業(yè)的共同努力下，不到一個月，一個嶄新的運動場地出現在大家面前。
為提升物業(yè)管理水平和服務質量，雁塔區(qū)引導物業(yè)服務企業(yè)成立黨組織，暢通部門與社區(qū)聯動渠道，構建起黨建引領下的社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)等多方聯動的治理體系。
“和物業(yè)服務企業(yè)黨組織加強溝通后，我們與物業(yè)服務企業(yè)的關系更近了。在處理房屋漏水、綠化提升、場地改造等問題時，效率提高了不少。”世家星城社區(qū)黨委書記劉慈紅說。據了解，雁塔區(qū)目前共成立物業(yè)企業(yè)黨組織45個，在小區(qū)內組建便民服務驛站32個，今年以來接待群眾、對接服務、提供政策類咨詢達3240余次。
為給基層黨組織活動提供硬件保障，推動社區(qū)黨組織與非公企業(yè)和社會組織聯動，雁塔區(qū)探索構建集“黨員政治生活館”“黨群服務中心”為一體的“紅色會客廳”，通過加強新興領域黨建和服務群眾深度融合，實現活動場所共用。雁塔區(qū)委組織部相關負責人介紹，雁塔區(qū)在非公企業(yè)和社會組織相對集中的商圈、樓宇、園區(qū)，精心建設了15個“紅色會客廳”，使之充分發(fā)揮黨建展示、黨性教育、服務群眾、學習交流、共建共享的作用。
“為建強基層黨組織，我們已經發(fā)動1500余名處級、科級黨員干部下沉社區(qū)一線，面對面、一對一摸情況、解難題、促治理。”雁塔區(qū)委組織部相關負責人說。據介紹，雁塔區(qū)要求每名區(qū)級領導干部聯系1個街道、1個村、1個社區(qū)、1個非公企業(yè)或社會組織黨組織，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，每年至少幫助聯系點解決2—3個實際困難或問題;各街道、部門處級領導干部聯系服務1個社區(qū)，科級領導干部每人聯系服務1個小區(qū)，積極協(xié)調各方資源，幫助社區(qū)解決問題、完善功能、優(yōu)化服務。
深入摸排問題
及時化解糾紛
雁塔區(qū)大雁塔街道雁西社區(qū)金裕云頂小區(qū)由于種種歷史原因，小區(qū)業(yè)主一直拿不到不動產權證。見問題遲遲得不到解決，雁西社區(qū)干部及時向街道反饋。大雁塔街道辦“吹哨”，區(qū)處遺辦、自然資源規(guī)劃部門等相關部門“報到”，共同成立了專項工作組，召開問題協(xié)調會，最終小區(qū)業(yè)主的難題得以解決。
為切實發(fā)揮下沉干部作用，雁塔區(qū)要求社區(qū)干部第一時間了解群眾的急難愁盼，力所能及之事及時處理，需協(xié)助之事及時上報社區(qū)、街道，同時與聯系該社區(qū)的領導干部及時溝通，力爭把矛盾化解在小區(qū)、把問題解決在社區(qū)。
大雁塔街道推動各社區(qū)成立由網格員、物業(yè)工作人員、志愿者等組成的服務隊伍，全面摸排、梳理匯總居民需求。以社區(qū)為坐標，繪制“資源地圖”，盤活社區(qū)內外等優(yōu)質資源，實現“群眾下單—社區(qū)派單—管家接單”，做到“接一單”“清一單”“不賒賬”，為居民提供“零距離”服務。
家住明德門教師安居小區(qū)的周珍玲，過去每到冬天，常常因為暖氣時斷時續(xù)而苦惱。去年供暖前，她試著把小區(qū)供暖問題向新成立的物業(yè)公司黨組織進行反饋。物業(yè)公司黨組織及時響應，一邊和社區(qū)、業(yè)主、供熱公司協(xié)商，一邊請來專家，各方迅速制定了供暖方案，“服務長”、“院長”、網格員奔赴現場，一同處理難題。
針對基層群眾矛盾多元、調解效率低、專業(yè)力量不足等問題，雁塔區(qū)人民法院與各街道辦合作建立人民調解與司法確認聯動機制，與區(qū)總工會、婦聯、司法局分別合作建立勞動爭議糾紛案件調解工作室、婚姻家事糾紛調解工作室、律師調解工作室，為群眾提供更有針對性的矛盾糾紛化解服務。
分級分類改造
設置便民驛站
“每天要打無數個電話，手機沒電是常有的事;冬天冷、夏天熱，忙的時候一天下來連口水都喝不上。”負責長安路周邊區(qū)域的快遞員李強邊整理快遞邊說，“現在好了，很多便民服務驛站專門設置了‘快遞員能量補給站’，給我們提供了休息的地方，方便多了。”
雁塔區(qū)近年來改造升級了城管驛站、環(huán)衛(wèi)工人休息室、公共衛(wèi)生間等場所，推出集便民、學習、交流、應急等服務功能于一體的便民服務驛站，縮小服務半徑、豐富服務內容、創(chuàng)新服務方法，使服務驛站成為愛心傳遞的暖心基地。“驛站里有飲水機、微波爐、空調，夏天能乘涼，冬天能喝上熱水。”負責清掃大寨路的環(huán)衛(wèi)工人郝師傅說。
“我們堅持共建共享、便民利民，按照分級分類原則，為周邊環(huán)衛(wèi)工人、城市執(zhí)法人員、執(zhí)勤交警、快遞員、志愿者及廣大市民營造舒適、實用的共享空間。”雁塔區(qū)城管局相關負責人說。據了解，雁塔區(qū)的便民服務驛站根據功能分為3個等級，一級驛站為居民群眾提供包含閱讀、休息、母嬰室等16項便民服務，二級驛站提供醫(yī)務急救、飲水、充電等12項服務，三級驛站提供醫(yī)務急救、雨傘等8項基本服務。
前不久，在驛站執(zhí)勤的雁塔區(qū)城管局女子中隊隊員發(fā)現一位老人在街上徘徊，而老人只記得自己住在一個有很大門樓的家屬區(qū)。隊員們根據僅有的線索，帶著老人先后找尋了10余處類似的家屬區(qū)，一個多小時后，終于幫老人找到了家。
“我們以黨建引領基層治理，建立‘一院三長多方聯動’基層微治理體系，進一步做強街道、做優(yōu)社區(qū)，提升基層治理能力，以便民服務的實效檢驗黨建工作的成效。”雁塔區(qū)委書記王征說。
記者龔仕建
