“民非谷不食，谷非地不生。”習(xí)近平總書記明確指出：“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”
6月25日是第三十二個(gè)全國(guó)土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。黨的十八大以來，我國(guó)土地資源利用水平穩(wěn)步提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，全國(guó)永久基本農(nóng)田落地到戶各項(xiàng)任務(wù)總體完成……各地區(qū)各部門嚴(yán)守18億畝耕地紅線，著力提升節(jié)約集約用地水平，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
嚴(yán)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全
國(guó)土三調(diào)結(jié)果顯示，2019年底，我國(guó)耕地面積19.18億畝，人均耕地面積1.36畝。同時(shí)，我國(guó)耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題依然時(shí)有發(fā)生。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“牢牢守住耕地紅線是保障國(guó)家糧食安全的根本所在，必須采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。”
2018年以來，全國(guó)共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報(bào)222起土地違法案件。
嚴(yán)守耕地紅線多措并舉。強(qiáng)法治，土地管理法、土地管理法實(shí)施條例修改完成并頒布實(shí)施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地和林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)管控，切實(shí)落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”，明確占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，并新設(shè)立了耕地“進(jìn)出平衡”制度，明確要求對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。自然資源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“耕地恢復(fù)必須有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地推進(jìn)，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、一刀切。”
“下一步必須下大力氣推動(dòng)相關(guān)措施真正落實(shí)落地。”自然資源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加快推動(dòng)耕地保護(hù)法等立法進(jìn)程，耕地保護(hù)黨政同責(zé)、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施將上升為法律規(guī)定，建立更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的整體性制度體系。與此同時(shí)，要嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)好“兩個(gè)平衡”。嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，緊盯補(bǔ)充耕地真實(shí)性，完善新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡;嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，確�？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。
提高用地效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價(jià)，要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。
“促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，需要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“近年來，我們既嚴(yán)控新增，又盤活存量，通過建立倒逼機(jī)制，完善激勵(lì)措施。”
實(shí)施“增存掛鉤”，推動(dòng)存量建設(shè)用地盤活利用。改革土地計(jì)劃管理方式，在依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制總量和空間布局的前提下，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，深化新增計(jì)劃安排與存量土地盤活相掛鉤機(jī)制，推動(dòng)地方下大力氣盤活存量。截至目前，全國(guó)共處置2018年底前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。
提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”新增建設(shè)用地控制在2950萬畝，比“十三五”減少15%。嚴(yán)格各類建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)審核，進(jìn)一步嚴(yán)格新上工業(yè)項(xiàng)目建筑密度等開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，自然資源部審查核減建設(shè)項(xiàng)目占用耕地36.53萬畝、永久基本農(nóng)田5.17萬畝。
“無論是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都需要土地資源作支撐。在土地資源緊約束的前提下，全社會(huì)必須增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，全面提高用地效率。”自然資源部利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后將全面修訂各行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目生成階段節(jié)約集約用地的剛性約束。進(jìn)一步完善增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地要素配置中的作用，積極探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變，健全盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。
“保耕地、促集約，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。”自然資源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山水林田湖草沙是生命共同體，耕地本身就是生態(tài)空間，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)耕地就是保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng);節(jié)約集約可以倒逼少占耕地，在給農(nóng)業(yè)留下更多良田的同時(shí)，釋放更多生態(tài)空間，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。
記者 朱 雋 常 欽
