6月25日是全國土地日。“十四五”期間全國土地日的主題都是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。這條紅線，就是管著我們14億中國人吃飯的18億畝耕地面積。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。
眼下，夏糧已經(jīng)豐收，田間地頭是一番繁忙的收獲和播種景象。民以食為天，食以土為本，糧食安全是“國之大者”。18億畝耕地紅線，就是關(guān)系國家命脈的安全線。
去年，第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)發(fā)布，截至2019年年底，全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)，這也是這兩年來耕地保護政策措施進一步落實的結(jié)果。
在山東德州寧津縣，今年種糧戶王春紅的45畝小麥增產(chǎn)豐收。2021年，山東省開展“三區(qū)三線”劃定試點工作。“三區(qū)三線”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授朱道林說：“三大空間決定了一定區(qū)域的總體國土空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)空間往往是要擴張的，那么將它的開發(fā)邊界確定，予以穩(wěn)住，城市建設(shè)在哪里，只能在那個界限范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間也就在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間范圍之內(nèi)，不能隨便占用。生態(tài)空間也一樣，布局確定完以后，未來在土地利用管理、國土空間管理過程當(dāng)中實施用途管制。”
山東省是“三區(qū)三線”劃定試點省份之一，把90%的穩(wěn)定耕地劃入了永久基本農(nóng)田紅線。
山東省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處副處長袁永說：“嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，實事求是，從實際出發(fā)，劃足劃實耕地和永久基本農(nóng)田，確保數(shù)、線、圖一致，確保整個劃定成果能落地，可考核、可追責(zé)。”
山東省德州市自然資源局國土空間規(guī)劃科科長安寧說：“德州市‘十三五’期間永久基本農(nóng)田保護任務(wù)是792.45萬畝，‘三區(qū)三線’劃定的比‘十三五’期間不僅沒有減少，還增加了40萬畝。”
為了不浪費地力，寧津縣把城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)準(zhǔn)備用于建設(shè)占用的耕地，取走耕地土壤的耕作層，拿到永久基本農(nóng)田保護紅線內(nèi)再利用。王春紅種的45畝土地是復(fù)墾的，在永久基本農(nóng)田保護紅線以內(nèi)。為了提高土地質(zhì)量，統(tǒng)一覆蓋上了優(yōu)質(zhì)的耕作層土壤。
去年，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相比于截止到2009年底的第二次國土調(diào)查，10年間，全國耕地減少了1.13億畝，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化，比如耕地變成林地和園地。現(xiàn)在，合理界定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地，“三條控制線”不交叉、不沖突、不重疊，更有利于保護耕地。
多年來，工業(yè)用地、建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，時有發(fā)生。耕地進出平衡是新《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。這其中，關(guān)鍵是質(zhì)量。
在黑龍江鶴崗市東方紅鄉(xiāng)的水田連片現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，水稻已經(jīng)分蘗，無人機正在進行噴灑作業(yè)。而在四年前，這里還是一片占地54公頃、塘底堆積厚重淤泥的荒廢魚池。
黑龍江省自然資源廳廳長于萬臣說：“耕地可持續(xù)占補平衡的關(guān)鍵，在于保護好耕地的后備資源，目前黑龍江省正在按照國家要求，開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，對全省耕地后備資源潛力、水資源承載力、開發(fā)利用戰(zhàn)略和規(guī)劃等方面，進行深入系統(tǒng)分析、評價和研究，把寶貴的耕地后備資源保護好、利用好。”
耕地進出平衡、占補平衡，前提是要有質(zhì)量可靠的后備土地資源。鶴崗市一片占地54公頃的荒廢魚池就屬于比較好的后備土地資源。
2017年，鶴崗市對廢棄魚塘改造水田項目進行立項，安排專項資金，新修了水渠、斗溝、涵管、機電井、田間路等基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)占地的優(yōu)質(zhì)耕作層黑土覆蓋到這片土地上，進一步改善種植條件。
土地的復(fù)墾實現(xiàn)了水田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托廢舊魚池改造的水田土壤肥沃、有機質(zhì)含量豐富、無農(nóng)藥殘留，2020年取得了有機水稻生產(chǎn)標(biāo)識。黑龍江省從2001年開始建立省級補充耕地儲備制度，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實行先補后占，這樣就首先從制度上保證了后備耕地的質(zhì)量。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授朱道林說：“占補平衡本身是來解決占用耕地和補充耕地相互平衡的關(guān)系，由于耕地的后備資源越來越緊張，無論如何補充耕地的質(zhì)量，總體來說既受到自然資源條件的影響，同時即使是不斷通過條件比較好，還是有一個土壤條件等等熟化的過程。為了保護耕地的生產(chǎn)能力，因此國家嚴(yán)格控制占用耕地，為什么劃定‘三區(qū)三線’，也正是從這些角度去進行考慮。”
嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格執(zhí)行進出平衡，是保證耕地數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量也是保證糧食安全的重要途徑。從耕地質(zhì)量看，我國耕地中低產(chǎn)田占比三分之二以上，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方土地鹽堿化等問題日益顯現(xiàn)。
黑龍江拜泉縣是全國第四批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。可是在前些年，這里的糧食單產(chǎn)很低。
說是黑土地，可因為山坡地比較多，水土流失很嚴(yán)重，拜泉縣也一度因此被列為黑龍江省貧困縣。多年來，拜泉縣一直在進行水土流失治理。
黑龍江省拜泉縣水利局副局長張春山說：“從初期的調(diào)整壟向到中期的興修三田，近期的小流域綜合治理和現(xiàn)在的綜合立體開發(fā)，1986年遙感普查的時候有2.7萬條侵蝕溝，現(xiàn)在已經(jīng)治理2萬條，目前通過普查為止，100米以上的侵蝕溝還有3500條。”
治理后的耕地，糧食單產(chǎn)逐步提高。
中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所教授張興義說：“據(jù)測定土壤有機質(zhì)含量，以年均千分之五的速率在上升，土壤質(zhì)量在逐漸上升，作物產(chǎn)量也在恢復(fù)。如果再實施秸稈還田，施有機肥，土壤質(zhì)量恢復(fù)更快，達到保護黑土地的目的。”
對黑土地的保護已經(jīng)成為國家層面的共識。東北各地正在采取工程、農(nóng)藝、生物等措施減緩黑土地的退化、讓土地重新變得肥沃。而在全國其他一些主要糧食生產(chǎn)區(qū)，這幾年，也在通過全域土地綜合整治工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。2年前，江蘇鹽城的馬以勤承包了4000畝土地，是土地承包大戶。4000畝土地分散在3個不同行政村，機耕路彎彎曲曲，每天大量的時間就是在不同田塊間跑來跑去。
當(dāng)年分田到戶，考慮到耕地肥瘦不均，為了公平，很多農(nóng)民的耕地都是東一塊西一塊，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還增加了每畝糧食生產(chǎn)成本。星羅棋布的田間小路、溝渠，也導(dǎo)致了耕地數(shù)量的減少。
2020年，高作鎮(zhèn)按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，兼顧全域土地綜合整治與一二三產(chǎn)融合發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，爭取做到既保護好耕地，解決土地碎片化的問題，又使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。
江蘇省鹽城市建湖縣高作鎮(zhèn)黨委書記唐城說：“在實施之前耕地大概是1.5萬畝，通過對基本農(nóng)田的連片整理，對溝塘填埋，對閑置用地整理，通過不到2年的時間新增耕地有2000多畝，到目前為止整個耕地數(shù)量大概在1.8萬畝。”
“十四五”期間，我國將繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。
以此為契機，與之配套的鄉(xiāng)村規(guī)劃，也會助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。
我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口。從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。中國人自己的飯碗，還是要端在中國人自己手里。而糧食生產(chǎn)的根本在于耕地。地之不存，糧將焉附?所以我們要用長牙齒的硬措施，去落實最嚴(yán)格的耕地保護措施，不僅管住耕地，更要管好耕地，讓農(nóng)田質(zhì)量更好，產(chǎn)量更高。這才能端牢端穩(wěn)咱們中國人的飯碗，夯實大國的根基。
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