6月28日電 前不久，第九屆美洲峰會(huì)在美國(guó)洛杉磯開(kāi)幕。美國(guó)《大西洋月刊》(The Atlantic)網(wǎng)站刊發(fā)了一篇題為《美國(guó)衰落的背后：國(guó)內(nèi)功能失調(diào)》(What’s Behind American Decline: Domestic Dysfunction)的文章稱，透過(guò)今年的峰會(huì)不難看出美國(guó)的衰落程度為幾何。
美國(guó)《大西洋月刊》網(wǎng)站報(bào)道截圖
文章寫(xiě)道：“如果一群極富先見(jiàn)之明的政治科學(xué)家想設(shè)計(jì)一種機(jī)制來(lái)衡量美國(guó)影響力和地位的衰落，那么美洲峰會(huì)或許就是(這個(gè)機(jī)制)。”1994年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓主持了在邁阿密舉行的第一屆美洲峰會(huì)，峰會(huì)的開(kāi)幕標(biāo)志著美國(guó)蒸蒸日上的優(yōu)勢(shì)地位。文章提到，蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)站在了單極世界的頂峰。彼時(shí)，拉丁美洲也在經(jīng)歷一場(chǎng)變革，不再是軍事獨(dú)裁的地區(qū)：幾乎每個(gè)國(guó)家都有一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的政府，不少國(guó)家都迫切地想與華盛頓展開(kāi)合作。
然而，本次在洛杉磯舉行的美洲峰會(huì)卻被認(rèn)為見(jiàn)證了美國(guó)的政治失調(diào)和雄心不再。文章稱，峰會(huì)的籌劃就亂作一團(tuán)，就連嘉賓名單都變成了不必要的爭(zhēng)議來(lái)源，墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)因白宮方面沒(méi)有邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人而拒絕出席，在他看來(lái)，這違反了西半球團(tuán)結(jié)的原則。
在峰會(huì)召開(kāi)的前一天下午，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯(Kamala Harris)在活動(dòng)上大肆吹噓“中美洲伙伴關(guān)系”(the Partnership for Central America)。由哈里斯推動(dòng)創(chuàng)建的這一倡議，旨在從根本上解決薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯向美國(guó)大規(guī)模移民的問(wèn)題。她在講話中提到，倡議啟動(dòng)的第一年，該組織向包括增加互聯(lián)網(wǎng)和銀行服務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目引入了超過(guò)30億美元的企業(yè)投資。然而，哈里斯沒(méi)有提到的是，倡議中提到的3個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)都抵制本次峰會(huì)。
美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)(National Security Council)前官員理查德·范伯格(Richard Feinberg)透露稱，當(dāng)初為舉辦美洲峰會(huì)，克林頓政府的高級(jí)官員花了近一年的時(shí)間與其他國(guó)家的政府密切磋商，對(duì)政策建議進(jìn)行微調(diào)并努力解決所提出的問(wèn)題。相較之下，今年的峰會(huì)卻絲毫不見(jiàn)上面提及的這些工作。觀察人士稱，此次峰會(huì)的特點(diǎn)就是規(guī)劃不周、準(zhǔn)備不足。
文章指出，通常應(yīng)該提前幾個(gè)月詳細(xì)討論的議題這次卻是臨時(shí)拼湊的，事先也沒(méi)有跟其他國(guó)家知會(huì)。整個(gè)活動(dòng)只讓人聯(lián)想到一個(gè)享有特權(quán)卻十分懶散的學(xué)生形象，覺(jué)得即便自己不學(xué)習(xí)、不寫(xiě)作業(yè)也能考出好成績(jī)。一位來(lái)自南美的外交官在峰會(huì)的最后一天用“臨時(shí)湊合”一詞給本次峰會(huì)做了總結(jié)概括。
曾多次參與美洲峰會(huì)籌備工作的前美國(guó)國(guó)務(wù)院官員史蒂夫·利斯頓(Steve Liston)也表示說(shuō)：“(拜登)政府的計(jì)劃太遲了，讓圍繞著‘誰(shuí)來(lái)了誰(shuí)沒(méi)來(lái)’的爭(zhēng)吵成了主要話題。事情很明顯就是看上去的那樣：在最后一刻才拼湊起來(lái)，這就讓整個(gè)地區(qū)覺(jué)得美國(guó)根本不在乎。”
文章還指出，美國(guó)政府帶來(lái)的提議也給人相同的感覺(jué)。曾參加過(guò)3屆美洲峰會(huì)的加布里埃爾·席爾瓦·盧漢(Gabriel Silva Luján)表示，本次峰會(huì)帶來(lái)了巨大的挫敗感，“沒(méi)有遠(yuǎn)大的夢(mèng)想，這讓峰會(huì)非常糟糕”。
文章稱，拜登政府的主要經(jīng)濟(jì)倡議也只是一系列要促進(jìn)創(chuàng)新、建立供應(yīng)鏈、創(chuàng)造清潔能源就業(yè)機(jī)會(huì)等含含糊糊的承諾。一位官員承認(rèn)，這項(xiàng)名為“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”(Partnership for Economic Prosperity)的計(jì)劃在峰會(huì)之前甚至沒(méi)有拿來(lái)與其他國(guó)家討論過(guò)。在峰會(huì)的最后一天，美國(guó)又宣布了一系列將在移民問(wèn)題上實(shí)施的“大膽舉措”，但其中很多并不是新舉措，而且也不“大膽”。
此次峰會(huì)也透露出，美國(guó)針對(duì)鄰國(guó)制定連貫政策的能力在多大程度上受到國(guó)內(nèi)問(wèn)題的束縛。經(jīng)濟(jì)政策基本上屬于老調(diào)重彈，似乎更針對(duì)的是美國(guó)民主黨的基層民眾，而非西半球的領(lǐng)導(dǎo)人或者他們的民眾。堅(jiān)持解決移民問(wèn)題則反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)尚未解決的爭(zhēng)論。即便是峰會(huì)嘉賓名單，也是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力的回應(yīng)：如果拜登邀請(qǐng)古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉，他將在佛羅里達(dá)州和國(guó)會(huì)付出慘重代價(jià)。
就連美國(guó)對(duì)薩爾瓦多、危地馬拉和巴西等國(guó)民主倒退的警告，在一些人看來(lái)也是出于對(duì)國(guó)內(nèi)民主受到威脅的擔(dān)憂。利斯頓指出：“官員們談?wù)撨@件事的方式，很明顯是在討論去年1月6日那天發(fā)生的事。”
范伯格也表示，這些措施或舉措的存在要么是為了取悅，要么是為了避免激怒一些利益集團(tuán)，并不在乎它們的效果如何或是否成功。“導(dǎo)致美洲內(nèi)部外交軟弱無(wú)力的根本原因。”范伯格說(shuō)，“是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治失調(diào)。”
文章表示，在為期兩天半的峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在洛杉磯會(huì)議中心主會(huì)議廳發(fā)表講話，但感覺(jué)就像是有兩個(gè)峰會(huì)同時(shí)舉行。一方面，拜登和他的官員們推動(dòng)的提議似乎更多的是說(shuō)給美國(guó)民眾聽(tīng)的，而不是對(duì)西半球;另一方面，拉美領(lǐng)導(dǎo)人們則強(qiáng)調(diào)了諸多其他問(wèn)題：他們談到了貧困和不平等，通脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，糧食、燃料和化肥價(jià)格以及各自國(guó)家負(fù)擔(dān)的日益沉重的債務(wù)。這些國(guó)家所應(yīng)對(duì)的是并非由他們所引起的一系列問(wèn)題，包括氣候變化、非法販賣(mài)武器和俄烏沖突給經(jīng)濟(jì)造成的影響。
“當(dāng)我們有分歧時(shí)，就需要坐下來(lái)面對(duì)面地磋商。”智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇(Gabriel Boric)這樣說(shuō)。然而，雖然拜登嘴上說(shuō)“無(wú)論世界上發(fā)生什么，美洲永遠(yuǎn)是美國(guó)優(yōu)先考慮的對(duì)象”，但正如委內(nèi)瑞拉人常說(shuō)的那樣“說(shuō)和做之間有很長(zhǎng)一段路”。
文章還提到了一點(diǎn)，與1994年的美洲峰會(huì)相比，這次峰會(huì)可謂是“星光慘淡”。當(dāng)時(shí)，白宮邀請(qǐng)著名音樂(lè)人昆西·瓊斯(Quincy Jones)來(lái)組織，出場(chǎng)明星超過(guò)40位。到了拜登的峰會(huì)，雖然峰會(huì)地點(diǎn)距離好萊塢只有很短的車(chē)程，卻沒(méi)什么明星捧場(chǎng)。開(kāi)幕式只有5段音樂(lè)，而且多是為了強(qiáng)調(diào)樂(lè)觀主義和相互依存。
