黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
中共中央宣傳部29日舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，發(fā)布會上，全國人大常委會副秘書長汪鐵民、全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳介紹了新時代堅持和完善人民代表大會制度進(jìn)展和成就。
發(fā)揮重要制度載體作用，踐行全過程人民民主
全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。宋銳說，作為重要制度載體，人民代表大會制度一方面為全過程人民民主的完整制度程序提供支撐，另一方面，為全過程人民民主的完整參與實踐提供平臺。
人大工作涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。
宋銳介紹，我國最近完成了新一輪全國縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，10億多選民1人1票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，這是全過程人民民主的生動實踐。人大的協(xié)商體現(xiàn)在調(diào)研、座談、論證、審議、公開征求意見等各方面，人大通過的法律、作出的決定決議，都是在廣泛聽取意見、充分凝聚共識的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決的。人大的監(jiān)督是代表人民意志、具有法律效力的監(jiān)督，推動國家機(jī)關(guān)依法正確地行使權(quán)力，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
“正是通過踐行全過程人民民主，保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程，能夠把各方面社情民意統(tǒng)一到最廣大人民利益之中。”宋銳說。
中國特色社會主義法律體系日臻完善
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。2018年，全國人大通過了第五個憲法修正案，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實法治基礎(chǔ)、匯聚磅礴力量。
汪鐵民介紹，黨的十八大以來，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點，全國人大及其常委會新制定法律69件，修改法律237件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出法律解釋9件。迄今現(xiàn)行有效法律共292件。中國特色社會主義法律體系日臻完善。
近年來，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。以生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律為例，汪鐵民介紹，長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、森林法等20多部法律得到制定和修改，生態(tài)環(huán)保法律體系初步形成。
做好立法工作，離不開基層的智慧。全國人大常委會法工委已經(jīng)設(shè)立了22個基層聯(lián)系點，覆蓋了全國2/3的省份，而且還帶動省一級、設(shè)區(qū)的市一級人大建立了5500多個基層聯(lián)系點。通過這些基層聯(lián)系點，有效地發(fā)揮了民主民意表達(dá)的“直通車”作用，讓人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督
人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。
“聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，是人大監(jiān)督工作的突出特點。”汪鐵民介紹，十年來，全國人大常委會共聽取審議有關(guān)監(jiān)督工作的情況的報告150多件，檢查50多部法律的實施情況，共開展專題詢問25次，專題調(diào)研45項，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，本屆全國人大常委會頻頻出手，精準(zhǔn)發(fā)力，連續(xù)五年開展執(zhí)法檢查，先后檢查了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等五部法律的實施情況，做到31個省(區(qū)、市)全覆蓋，實現(xiàn)各級人大上下聯(lián)動，取得了非常好的監(jiān)督效果。
對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。汪鐵民介紹，2018年全國人大常委會首次對“兩高”相關(guān)工作進(jìn)行了專題詢問，2020年首次聽取審議國家監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這標(biāo)志著人大對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督步入一個新的境界、開辟了一片新的天地。
支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。
宋銳說，這十年，代表工作機(jī)制建設(shè)邁出了堅實步伐，代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化進(jìn)一步推進(jìn)。比如，在常委會組成人員聯(lián)系代表方面，目前156位常委會組成人員直接聯(lián)系著439名全國人大代表，各專門委員會、工作委員會也建立起了直接聯(lián)系代表機(jī)制，基本實現(xiàn)了聯(lián)系基層代表全覆蓋。
十三屆全國人大常委會創(chuàng)設(shè)了列席代表座談會制度，委員長、副委員長參加座談會，與代表面對面交流溝通，聽取意見建議。截至目前，已經(jīng)召開了16次座談會，代表730多人次參加座談，提出的530多件意見建議也都交給有關(guān)部門辦理，并答復(fù)了代表。
提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。按照內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量的要求，代表提出的4648件議案，84028件建議得到認(rèn)真辦理，做到了件件有回音、有落實，推動解決了一批人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。
宋銳介紹，在地方上，現(xiàn)在各級人大普遍設(shè)立了“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站，這成為人大代表聽取群眾意見、履行職責(zé)的一個重要的平臺。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。
廣大人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，正認(rèn)真履行政治責(zé)任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)出新時代人大代表的風(fēng)采。
記者王琦、齊琪
