7月14日，我國財(cái)政收支半年報(bào)出爐：上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，其中，留抵退稅沖減收入18408億元。全國一般公共預(yù)算支出128887億元，增長(zhǎng)5.9%。
一收一支之間，彰顯出今年積極財(cái)政政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力的成效。
退稅減稅、轉(zhuǎn)移支付等加大力度，專項(xiàng)債發(fā)行與使用、留抵退稅等加快進(jìn)度，惠企利民突出精度體現(xiàn)溫度。財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。
大規(guī)模留抵退稅為企業(yè)注入現(xiàn)金活水
18455億元——這是上半年退付到納稅人賬戶的留抵退稅款總額，已達(dá)去年全年稅務(wù)部門辦理退稅規(guī)模的2.9倍。
同比增長(zhǎng)10.6%——這是今年5月全國已退稅企業(yè)銷售收入的增速。
554.7萬戶——這是今年前5個(gè)月，全國新辦涉稅市場(chǎng)主體數(shù)。
這幾組數(shù)據(jù)充分印證，作為我國新的組合式稅費(fèi)支持政策的“重頭戲”，大規(guī)模留抵退稅實(shí)施力度大、惠企效果好。
加大受益范圍，將更多行業(yè)納入增值稅留抵退稅。加快實(shí)施進(jìn)度，小微企業(yè)6月底前一次性全部退還，中型企業(yè)大型企業(yè)退稅提前……一攬子政策為更多市場(chǎng)主體送上“及時(shí)雨”，確保政策效應(yīng)在上半年集中釋放。
在原計(jì)劃1.5萬億元留抵退稅的規(guī)模上再新增1420億元;擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍、延長(zhǎng)緩繳期限;階段性減征部分乘用車購置稅600億元，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)……今年3月以來，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增量政策工具密集落地。
“通過落實(shí)落細(xì)大規(guī)模留抵退稅政策，有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造注入現(xiàn)金活水，為穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、擴(kuò)大消費(fèi)投資、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)魏巖在14日財(cái)政部舉行的發(fā)布會(huì)上表示。
專項(xiàng)債靠前發(fā)力撬動(dòng)有效投資
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情影響，2020-2022年我國分別安排了新增專項(xiàng)債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模。
相比起往年，作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，今年我國地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用更加體現(xiàn)了財(cái)政政策靠前發(fā)力的特點(diǎn)，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超介紹，今年地方債下達(dá)時(shí)間早——去年12月提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，今年3月用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢，比以前年度平均提早3個(gè)月左右。
發(fā)行進(jìn)度快——截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。
重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持——2022年分兩批儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目7.1萬個(gè)。1-6月，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目。要求各地將資金優(yōu)先用于支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。
撬動(dòng)投資作用明顯——1-6月，各地共安排超過2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
兜牢三保底線 切實(shí)保障民生
上半年，全國一般公共預(yù)算支出128887億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。財(cái)政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，其中，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出，分別增長(zhǎng)17.3%、11%、7.7%、4.2%、3.6%。
為切實(shí)保障重點(diǎn)支出，確保地方基層在落實(shí)大規(guī)模退稅減稅政策的前提下“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”所需基本財(cái)力，今年以來，財(cái)政部門多措并舉，兜牢兜實(shí)民生底線。
加大中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，從規(guī)模來看，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，規(guī)模為歷年來最大;從增幅來看，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬億元，增長(zhǎng)18%，增幅為近年來最高。
督促地方將三保支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，堅(jiān)持三保支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序。
2022年，中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大中央直達(dá)資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬億元。初步統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達(dá)1.17萬億元。
……
中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員郉麗表示，上半年的財(cái)政支出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障。這表明在財(cái)政收入下降的情況下，各級(jí)財(cái)政部門聚焦“六穩(wěn)”、“六保”要求，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，積極盤活財(cái)政存量，保障民生等重點(diǎn)支出需要。
“今年以來，財(cái)政政策充分發(fā)揮暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大總需求、提振預(yù)期的作用。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，上半年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨“三重壓力”，積極財(cái)政政策主動(dòng)作為，通過大規(guī)模減稅降費(fèi)退稅、加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度、加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度等方式推動(dòng)抗疫紓困、緩解市場(chǎng)主體經(jīng)營壓力、對(duì)沖總需求不足、打通供給渠道，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤做出了較大貢獻(xiàn)。
羅志恒說，下半年積極的財(cái)政政策要繼續(xù)服務(wù)于“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求，提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，加大宏觀政策調(diào)控力度，落實(shí)財(cái)政增量工具，平衡穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)基層三保和支持國家重大戰(zhàn)略等多重目標(biāo)。
(記者 孫韶華)
