香港《南華早報》網(wǎng)站7月13日發(fā)表題為《七國集團(tuán)基建計劃真能挑戰(zhàn)中國的“一帶一路”倡議嗎?》的文章，作者是溫斯頓·莫。文章指出，美國牽頭的七國集團(tuán)“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃(PGII)并非真正想幫助發(fā)展中國家，只是想遏制中國，因此難以挑戰(zhàn)中國“一帶一路”倡議。全文摘編如下：
美國總統(tǒng)喬·拜登上個月在七國集團(tuán)(G7)峰會上宣布斥資6000億美元發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃(PGII)，以重塑其一年前推出的“重建更好世界”計劃，并抗衡中國的“一帶一路”倡議。對于這個五年計劃，美國打算出資三分之一，即貢獻(xiàn)2000億美元，不過很大程度上似乎會利用私人資本來實現(xiàn)這一目標(biāo)。
雖然就支持發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，拜登提出的這個計劃可能是一個受歡迎的補(bǔ)充，但它能在多大程度上與中國的“一帶一路”倡議競爭或?qū)ζ淦鸬窖a(bǔ)充作用仍值得懷疑。不同于中國在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的廣泛投資，PGII計劃將專注于清潔能源、信息和通信技術(shù)、衛(wèi)生系統(tǒng)以及性別平等四個領(lǐng)域。
它明智避開了中國實力強(qiáng)大的領(lǐng)域(比如交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域)，以免雙方直接展開競爭。中國在各個層級擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施——城市(地鐵)、區(qū)域(城際鐵路、高速公路和橋梁)以及國家(高鐵和機(jī)場)。中國在高鐵方面處于世界領(lǐng)先地位，美國則完全缺乏這種基礎(chǔ)設(shè)施。
即使在PGII計劃重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，中國在某些方面仍處于領(lǐng)先地位。例如，中國是清潔能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍者，太陽能電池板的生產(chǎn)占據(jù)了全球約75%的市場份額，風(fēng)力渦輪機(jī)產(chǎn)能占據(jù)了全球50%的市場份額。在太陽能發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量方面，中國超過了歐盟和美國的總和。
在美方為PGII計劃出資的2000億美元當(dāng)中，美國政府的貢獻(xiàn)可能不會很大。白宮的情況說明書稱，該計劃“將展示數(shù)百萬美元可以撬動數(shù)千萬甚至上億美元的額外投資，而數(shù)千萬或上億美元可以撬動數(shù)十億美元的額外投資”。
根據(jù)白宮公布的PGII計劃重要項目清單，美國政府可能只會投入幾十億美元資金。在聯(lián)邦政府依靠囊中羞澀、負(fù)債累累的州政府和地方政府為國內(nèi)基建項目提供資金的背景下，它要如何為投資海外的基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金?想要靠數(shù)十億美元投資來與中國的數(shù)萬億美元投資競爭，華盛頓必須在提高效率上做文章。
PGII計劃能給全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來的一個關(guān)鍵好處是它加劇了競爭。在這種情況下，工程、采購、建筑合同與設(shè)備供應(yīng)的國家歸屬關(guān)系可以跟融資脫鉤�？紤]到利益攸關(guān)方在開發(fā)、贊助、融資、交付、供應(yīng)和運(yùn)營項目等方面發(fā)揮的多重角色，為了給中低收入國家?guī)碜畲蟮暮锰�，PGII計劃和“一帶一路”倡議在相互競爭的同時也應(yīng)當(dāng)展開合作。
世界不需要更昂貴、甚至不具競爭力的西方產(chǎn)品與西方資本捆綁在一起，強(qiáng)加到窮國頭上。如果出于地緣政治的原因把更優(yōu)越、性價比更高的中方解決方案排除在外，PGII計劃的可信度將受到質(zhì)疑。
隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化，美國在支持海外基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的可信度有限。那么，華盛頓為何如此慷慨大方，想要通過PGII計劃支持發(fā)展中國家?一句話：因為中國。所以，面對美國推出的PGII計劃，世界各國應(yīng)該感謝中國。
全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是美中兩國可以展開有效競爭、為全球謀福利的一個領(lǐng)域。中國歡迎中低收入國家改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，因為這些國家有可能發(fā)展成更大的市場，成為更好的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。在這場競爭中，中國似乎擁有壓倒性的技術(shù)和資金優(yōu)勢。
美國真的能幫助發(fā)展中國家，而不是把精力集中在遏制中國上?美國能通過公平“勝出”來展示其實力嗎?與地緣政治結(jié)果相比，這些將是衡量PGII計劃能否獲得成功的更為重要的因素。全世界都在看。
