編者的話：當美國人想挽救“重建更好世界”計劃的時候，它的動靜很大——拉上七國集團(G7)的幾個伙伴，準備幫助價值觀相同的發(fā)展中國家。美國總統(tǒng)拜登6月底在G7峰會上宣布，2027年前斥資6000億美元發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃(PGII)。半個多月過去了，很多媒體依舊關(guān)注這一“宏大計劃”，并斷言其根本無法對中國的“一帶一路”倡議構(gòu)成挑戰(zhàn)。《環(huán)球時報》記者梳理相關(guān)信息，并通過對歐洲、非洲民眾以及中國學者的訪談，了解到國際社會對西方這一“戰(zhàn)略性計劃”的真實看法。
拜登出席七國集團(G7)峰會 圖源 視覺中國
“美西方國家的項目最終都是鏡花水月”
德國媒體無一例外將今年G7峰會公布的6000億美元“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃視作與中國“一帶一路”倡議直接競爭的一種表現(xiàn)。《亮點》周刊的文章對比說：G7的基建計劃堅持“價值觀外交”導向，歐盟委員會主席馮德萊恩稱，“作為民主國家，我們必須聯(lián)合起來”，頗有與中國進行制度性競爭的意味。從具體項目來看，目前美國只公布了安哥拉的太陽能項目、塞內(nèi)加爾的國際疫苗生產(chǎn)設(shè)施、羅馬尼亞的微型核反應(yīng)堆開發(fā)等，但大部分項目仍在規(guī)劃中，相比之下，已運行多年的中國“一帶一路”倡議截至今年4月與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件�！秺W格斯堡匯報》援引一位不愿透露姓名的德國與會官員的話說，“G7峰會經(jīng)常公布一些宏偉的計劃，但很快就會被人遺忘”。
就連很多美國媒體都直言，G7的基建計劃贏不了中國。美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站近日刊文稱，七國集團的這個計劃不會在競爭中擊敗中國，而更糟糕的是，最終還是“將發(fā)展中國家留給中國”。原因是過去十年，中國作為發(fā)展中國家的基建合作伙伴不僅心甘情愿、準備充分，而且有足夠擔當。而G7的基礎(chǔ)設(shè)施投資是以價值觀為導向的，按照G7的“嚴格標準”，非洲大陸沒有多少國家有資格獲得它們的投資。
俄羅斯《獨立報》文章認為“西方要挑戰(zhàn)絲綢之路并不容易”。正如莫斯科國立大學亞非國家研究所所長阿列克謝·馬斯洛夫所說：“西方很難趕上中國的‘一帶一路’，更不用說‘扼殺’它了。為讓貨物流通起來，中國專注于各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路、橋梁、港口的建設(shè)。而歐美項目無法實現(xiàn)這樣的目標，因為美國和歐盟現(xiàn)在都不是主要的商品生產(chǎn)國，他們的道路上根本沒有東西可以運輸。”此外，G7 需要給參與者的東西比中國給的更多才行，但這并不容易，因為在非洲國家中，中國已被視為履行義務(wù)的可靠伙伴。
“G7推出全球基建計劃，能否抗衡中國‘一帶一路’倡議?”俄羅斯衛(wèi)星通訊社的文章認為，雖然G7領(lǐng)導人在相關(guān)發(fā)言中沒有直接提及中國，但很多人的表態(tài)都十分明確地把中國當成競爭對手，其他西方國家在美國的壓力下不得不表明態(tài)度�？紤]到這種支持帶有強烈的目的性和意識形態(tài)色彩的基建計劃，以往美西方國家也發(fā)起過多個，但最終都是“鏡花水月”，因此，G7新的計劃也不會達到制衡“一帶一路”的效果。
全俄對外經(jīng)貿(mào)學院世界與國民經(jīng)濟系教授貝利丘克認為，西方的全球基建計劃已經(jīng)遲到了，在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，中國與不同國家簽署了許多協(xié)議，投入了大量資金，而美國試圖制定計劃，降低發(fā)展中國家政治領(lǐng)導層與中國合作的興趣是徒勞的。
“不會有任何希望的地緣政治方案”
國際商業(yè)新聞機構(gòu)“QUARTZ”7月13日刊文稱，G7要在非洲追趕中國，但多位國際問題專家和權(quán)威智庫卻持不同看法。美國大學中東和亞洲項目主管約翰·卡拉布雷塞認為，不可否認，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃(PGII)就是美國集中火力對抗中國的產(chǎn)物，反映出G7國家對中國的擔憂，“雖然個別非洲國家領(lǐng)導人也有這種擔憂，但隨著受益者越來越多，這類聲音已逐漸勢弱”。尼日利亞國際事務(wù)研究所主管烏比質(zhì)疑稱：“美國的‘重建更好世界’已落空，那么作為替代和補充方案的PGII就能有所作為嗎?更何況PGII有賴于多個國家的共同意愿和努力。”
“泛非網(wǎng)”12日以“非洲：新冷戰(zhàn)中的援助力量”為題發(fā)表評論，批評西方國家未能信守承諾，難以破除在非“信任赤字”。文章說：“西方曾在半個多世紀前承諾將國民總收入0.7%用于發(fā)展對外援助，但目前美國卻是G7國家中援助力度最差的一國，2021年其海外援助僅占國民總收入的0.18%。敘利亞難民危機和新冠肺炎疫情蔓延為大國削減援助找到借口，個別國家甚至‘做假賬’，將難民安置與維和軍事行動的成本都計入發(fā)展援助成本，看上去很‘慷慨大方’，但這些事實不斷加重了西方國家在非洲的‘信任赤字’。”
“泛非網(wǎng)”文章還說，PGII希望利用公共資金撬動私營部門資金，其金融解決方案存在債務(wù)風險。更糟糕的是，西方長期無視發(fā)展中國家對實施公平有序的多邊主權(quán)債務(wù)重組安排的呼吁，拒絕修復不公平貿(mào)易、稅收和其他不利于貧窮國家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在此情況下，PGII難言能夠在非洲減貧和推進可持續(xù)發(fā)展，相反可能給一些國家?guī)頌?zāi)難。而中國現(xiàn)在是世界上最大的發(fā)展融資國之一，對整個世界的貢獻和重要性都不斷上升。國際貨幣基金組織總裁拉加德也對“一帶一路”推動全球可持續(xù)發(fā)展抱有信心，認為這一倡議能夠更好地幫助非洲國家實現(xiàn)發(fā)展。
“G7能否將中國趕出非洲?”《埃塞俄比亞報道者》刊文稱，越來越多的非洲專家和官員認為，“PGII倡議表明西方最終決定嘗試中國‘配方’，但其目的卻是遏制中國‘一帶一路’在非洲的影響力”。而且，PGII發(fā)展前景并不樂觀，必將面臨多重挑戰(zhàn)，特別是在當前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的狀況下，如何“籌錢”或許就是一個重大挑戰(zhàn)。還有非洲國家媒體議論說，雖然PGII設(shè)計很美好，但各種條件、門檻、程序?qū)Ψ侵迖襾碚f是沉重的負擔。
阿布賈大學國際關(guān)系問題專家巴斯·奧希奧奈博教授在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示：“PGII顯然是一項地緣政治方案，不會有任何希望，因為它不是懷著對發(fā)展中國家的真誠關(guān)切去構(gòu)思的。西方的投入不可能像中國承諾的那樣。‘一帶一路’倡議幫助非洲國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善運輸狀況，擴大貿(mào)易，獲取更多外部投資，為全球減少貧困作出重要貢獻。美國應(yīng)停止將中國視為對手或‘全球和平與發(fā)展的威脅’，而是要與其盟友多致力于現(xiàn)有的全球多邊體系建設(shè)。”
中國人民大學國際事務(wù)研究所所長王義桅告訴《環(huán)球時報》記者：“美國想‘師華長技以制華’，搞美版‘一帶一路’，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，但它有三個軟肋。一是無法通過基礎(chǔ)設(shè)施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為美國自己產(chǎn)業(yè)空心化了。基礎(chǔ)設(shè)施本身不賺錢，實際上通過基建和互聯(lián)互通打造產(chǎn)業(yè)集群，這是‘一帶一路’成功的秘訣，也是‘要致富先修路’的改革開放邏輯，而中國具有全產(chǎn)業(yè)鏈，所以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施效率最高、成本最低。二是美國為私人資本主義，不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施，靠政府杠桿化撬動私人資本投資，又會制造泡沫。三是美國任何的倡議都‘以我為主，我要主導’，而且是高標準排他性的，并不尊重其他國家的國情，不可能真正的平等，做不到‘共商共建共享’，所以它是違反時代潮流與全球化發(fā)展趨勢的。”
“競合關(guān)系”中，更要有“第三方合作”
在G7提出6000億美元“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃后，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升分別和多位熟識的法國政府官員、白領(lǐng)、農(nóng)民和工人有過交流，總體的感覺是“法國人不太關(guān)注”。他告訴《環(huán)球時報》記者，原因是受疫情和俄烏沖突影響，如何解決物價上漲、能源緊缺、經(jīng)濟增長減緩等問題才是法國人真正的“民生之憂”。另外，法國人認為這個由美國人挑頭和主導的全球基建計劃似乎和法國的干系并不大。
不過，趙永升也提醒說，對G7這個計劃也不能嚴重低估，美國提出的6000億美元投資數(shù)額應(yīng)是經(jīng)過仔細計算和縝密推理的。不管5 年后美國總統(tǒng)來自民主黨還是共和黨，G7的這一戰(zhàn)略性計劃還是可能會延續(xù)下去。
趙永升告訴《環(huán)球時報》記者：“G7此次提出的全球基建計劃和中國提出的‘一帶一路’倡議，總體上還是‘競合關(guān)系’，即既有競爭的一面，也有合作的一面。”他認為，從拜登、馮德萊恩等人講話的措辭看，都帶有“劍指中國”、展開競爭的火藥味，但從G7基建計劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計上不難看出，其已有意規(guī)避與中國的全領(lǐng)域競爭性，同時加強與中國的互補性。正如一些媒體關(guān)注到的，G7的基建計劃以清潔能源、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生系統(tǒng)四個優(yōu)先領(lǐng)域為支柱，看上去是想“明智地避免在中國優(yōu)勢領(lǐng)域直接競爭”。當然，中國在上述四個領(lǐng)域的很多方面現(xiàn)在也處于領(lǐng)先地位，只不過，“一帶一路”在G7國家看來更側(cè)重大型基礎(chǔ)設(shè)施，如高鐵、高速公路等項目。
在法國和一些非洲國家生活與工作多年的趙永升表示，中國與發(fā)達經(jīng)濟體在亞非拉國家進行項目上的“第三方合作”，其實已踐行多年。除極個別關(guān)乎美國國家安全的項目之外，很多領(lǐng)域美國也無法加以干預，這一點也體現(xiàn)在中法兩國在非洲一些項目的合作中。如在北非和中西部非洲多國，中法兩國在高速公路的建設(shè)和工程監(jiān)理領(lǐng)域進行“第三方合作”。
今年3月，德方宣布將制定國家安全戰(zhàn)略，其中對華關(guān)系將是德國國家安全戰(zhàn)略的重要部分。法蘭克福和平研究所中國問題專家帕斯卡·阿布認為，德國國家安全戰(zhàn)略將“一帶一路”作為處理對華關(guān)系的重要內(nèi)容，盡管德國政界長期以來將“一帶一路”視作對德國安全利益的威脅，但學術(shù)界正在仔細研究“一帶一路”倡議，并建議政府有選擇性地與中國合作。阿布稱，“一帶一路”沿線國家尤其是非洲的部分項目與德國的安全利益重疊，上述地區(qū)的穩(wěn)定與德國的經(jīng)濟安全利益直接相關(guān)。他認為，“一帶一路”能很好地為政治不穩(wěn)定國家提供發(fā)展動力和幫助一些國家進行重建，但在與當?shù)卣蚪坏篮突獾貐^(qū)沖突等領(lǐng)域，中國可以有針對性地借鑒德國的發(fā)展合作經(jīng)驗，補上自己的短板。這些來自德國學術(shù)界的聲音，也是期待西方國家能在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域多與中國展開“第三方合作”的理性呼吁。
記者 姜宣 夏雪 陳天喆 柳玉鵬
