江西省吉安市泰和縣苑前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
鄧和平攝（人民圖片）
6月28日，中國(guó)緊急援助斯里蘭卡的一批糧食運(yùn)抵科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭。
新華社記者 車宏亮攝
近年來(lái)，受疫情沖擊、極端天氣、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策等多種因素影響，國(guó)際糧價(jià)高位運(yùn)行，許多低收入國(guó)家陷入“買不起糧”的困境。今年爆發(fā)的俄烏沖突及美西方對(duì)俄施加的極限制裁，進(jìn)一步?jīng)_擊全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。近期，由于美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期及市場(chǎng)恐慌等因素作用，全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，不穩(wěn)定因素明顯增加。
2021年，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，為國(guó)際發(fā)展合作注入新動(dòng)力。多項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)證明，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家在糧食安全領(lǐng)域的可靠合作伙伴，是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。
保障國(guó)內(nèi)糧食基本自給
中國(guó)始終高度重視糧食安全問(wèn)題，奉行“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)1.3657萬(wàn)億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)自2004年來(lái)連續(xù)18年增產(chǎn)豐收。當(dāng)前，中國(guó)已成為世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)和第三大糧食出口國(guó)。專家認(rèn)為，中國(guó)完全有條件、有能力、有信心依靠自身力量把中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手上。
《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2022-2031）》顯示，未來(lái)10年，中國(guó)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全能夠完全確保，糧食自給率將提高到88%左右。2019年發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書指出，近幾年中國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年，中國(guó)年均進(jìn)口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比低于6%。
“中國(guó)用不足全球9%的土地實(shí)現(xiàn)了約占世界1/4的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界1/5的人口，本身就是對(duì)世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)唐麗霞對(duì)本報(bào)記者表示，“中國(guó)人口數(shù)量超過(guò)14億，如果中國(guó)發(fā)生糧食短缺，將對(duì)全球糧食供給造成巨大壓力。因此，‘中國(guó)碗裝中國(guó)糧’的糧食安全觀本身就是對(duì)世界糧食安全作出的重要承諾。”
唐麗霞認(rèn)為，中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有力保障了國(guó)家糧食安全。在土地方面，中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在嚴(yán)守18億畝耕地面積紅線的同時(shí)，著重提升耕地質(zhì)量，提升糧食生產(chǎn)效率。同時(shí)，中國(guó)嚴(yán)格限制土地用途，今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上只能種糧，確保糧食總量供給。在技術(shù)方面，中國(guó)近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新的計(jì)劃，保障主要糧食作物品種種植安全，提升糧食品質(zhì)。通過(guò)多方面舉措，中國(guó)牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，并對(duì)世界糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治與公共政策所所長(zhǎng)于宏源對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量既是中國(guó)參與世界糧食安全治理的底氣，也是發(fā)展對(duì)外糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。從中國(guó)近5年的糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，無(wú)論是總體糧食產(chǎn)量、糧食季節(jié)收獲還是代表性農(nóng)作物產(chǎn)量，都保持了穩(wěn)定高產(chǎn)，人口基數(shù)大并未構(gòu)成對(duì)糧食安全的威脅。2020年，即使面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的糧食安全沖擊，中國(guó)當(dāng)年的糧食出口量仍達(dá)354萬(wàn)噸。中國(guó)糧食出口在一定程度上緩解了全球糧食短缺，也帶動(dòng)構(gòu)建了中國(guó)對(duì)外糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
積極開展對(duì)外援助
中國(guó)多年來(lái)不斷深化糧農(nóng)國(guó)際合作，主動(dòng)分享糧食安全經(jīng)驗(yàn)。自2009年同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立南南合作信托基金以來(lái)，中國(guó)已累計(jì)捐款1.3億美元，向亞洲、非洲、拉美和加勒比地區(qū)、太平洋島國(guó)派遣了大批專家和技術(shù)人員，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家，成為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作的重要戰(zhàn)略伙伴。2015年，中國(guó)設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元。在南南合作援助基金項(xiàng)下，中國(guó)已與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署合作實(shí)施40多個(gè)南南合作項(xiàng)目。
日前，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅出席二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家建立農(nóng)業(yè)合作區(qū)，已同140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技交流，向廣大發(fā)展中國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30％－60％。今年以來(lái)，中國(guó)已向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供1.5萬(wàn)多噸緊急人道主義糧食援助，并將繼續(xù)為促進(jìn)世界糧食安全作出新的努力。
“中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)組織倡導(dǎo)的糧食援助計(jì)劃，通過(guò)糧食捐贈(zèng)、糧食技術(shù)援助、糧食企業(yè)投資等形式進(jìn)行人道主義救助，為推動(dòng)全球糧食安全治理發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力。”于宏源說(shuō)，在國(guó)際糧食援助方面，美國(guó)等早期推動(dòng)者更多是為了解決本國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的剩余價(jià)值流動(dòng)。而中國(guó)在從糧食受援國(guó)向糧食援助國(guó)、從凈引資國(guó)向凈投資國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，既“授人以魚”也“授人以漁”，既向有關(guān)國(guó)家提供力所能及的緊急糧食援助，也注重向非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳播糧食種植技術(shù)。中國(guó)支持世界糧食計(jì)劃署在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，還通過(guò)在受援國(guó)設(shè)立跨國(guó)糧農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從實(shí)施效果來(lái)看，中國(guó)的糧食援助得到廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)可。
“中國(guó)積極擴(kuò)大同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)即聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的合作，通過(guò)緊急糧食援助、提供資金支持、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等方式開展糧食對(duì)外援助。但不論通過(guò)何種平臺(tái)、何種方式開展援助，中國(guó)始終注重提升受援國(guó)的糧食生產(chǎn)水平，倡導(dǎo)因國(guó)施策、因地制宜，推廣中國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。”唐麗霞說(shuō)，“以中非農(nóng)業(yè)合作為例，當(dāng)前非洲農(nóng)業(yè)普遍處于勞動(dòng)密集型的小農(nóng)發(fā)展模式，中國(guó)據(jù)此制定了適宜的技術(shù)援助方案。多年來(lái)，中國(guó)派遣的技術(shù)專家組不畏艱難，深入到非洲的田間地頭，直接服務(wù)于非洲農(nóng)村和廣大農(nóng)民，手把手教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作物種植技術(shù)。這與傳統(tǒng)的西方援助截然不同，是真心實(shí)意地幫助當(dāng)?shù)靥嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，得到受援國(guó)高度評(píng)價(jià)。許多項(xiàng)目結(jié)束多年后，仍被當(dāng)?shù)孛癖姼心�。�?/p>
推動(dòng)治理體系變革
日前，聯(lián)合國(guó)多機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》稱，2021年全球受饑餓影響人數(shù)達(dá)8.28億，較2020年增加約4600萬(wàn)。照此趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中“到2030年消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)或?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)。
面對(duì)全球糧食安全復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)和踐行真正的多邊主義，積極推動(dòng)全球糧食安全治理體系向更公平合理的方向變革，更好地保障全球糧食安全。
多年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家在涉糧國(guó)際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。中國(guó)推動(dòng)履行世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，呼吁各國(guó)保持糧食貿(mào)易開放，敦促取消單邊制裁、維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，呼吁給予發(fā)展中國(guó)家更多政策空間，要求發(fā)達(dá)國(guó)家削減扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的超額補(bǔ)貼，為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公平、合理的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
“構(gòu)建更具韌性的全球糧食安全治理體系，關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)正在為此作出努力。”于宏源表示，在參與多邊治理平臺(tái)方面，中國(guó)積極參與二十國(guó)集團(tuán)等重要國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)就農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易合作展開政治對(duì)話。同時(shí)，中國(guó)積極利用現(xiàn)有東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)—拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等區(qū)域合作平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)合作。在治理主體上，中國(guó)還開辟了以多利益攸關(guān)方為代表的糧食安全民間外交。疫情期間，民間社會(huì)組織等非國(guó)家行為體為應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。
“2021年，中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議，把糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，意在推動(dòng)更多國(guó)家和地區(qū)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，為全球糧食安全治理作出積極貢獻(xiàn)。在全球發(fā)展倡議指導(dǎo)下，中國(guó)正在加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的合作，同國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)。”于宏源說(shuō)。
“中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的糧食安全倡議和行動(dòng)，推動(dòng)世界糧食安全治理的國(guó)際規(guī)則制定，為完善全球糧食治理體系作出重要貢獻(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平方面的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家探索適合本國(guó)國(guó)情的糧食安全發(fā)展道路，積極探索國(guó)際糧食合作新模式�！碧汽愊颊f(shuō)。
“針對(duì)近期全球糧食緊張局勢(shì)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，參與全球糧食緊急行動(dòng)，積極推動(dòng)解決發(fā)展中國(guó)家糧食困境問(wèn)題。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)通過(guò)綠色‘一帶一路’建設(shè)和全球氣候變化適應(yīng)治理建設(shè)，與國(guó)際社會(huì)共同提高發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力�！庇诤暝凑f(shuō)。（本報(bào)記者 林子涵）
