美國主持召開的“2022 年供應(yīng)鏈部長級論壇” 20日閉幕，包括美國、歐盟、法國、德國、印度、日本、韓國等與會的18個經(jīng)濟體發(fā)表聯(lián)合聲明，提出“為了建立集體的、長期的、有韌性的供應(yīng)鏈”，所有伙伴國家應(yīng)當遵循全球供應(yīng)鏈合作原則，包括“透明度、多元化、安全性和可持續(xù)性”。
顯然，這次論壇是拜登政府試圖通過內(nèi)外施政重塑全球供應(yīng)鏈布局的最新案例。對內(nèi)，美國通過立法、投資等手段重建國內(nèi)制造能力，促進在岸外包振興美國工業(yè);對外，美國尋求與盟友的雙邊和小多邊合作打造集團化、陣營化的“友鏈”。
拜登政府推動“美國中心”視角下的供應(yīng)鏈“絕對安全”政策，主要有兩方面考慮。一是出于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“安全”需求。由于美國對華加征關(guān)稅、新冠肺炎疫情持續(xù)延宕，加上俄烏沖突以來美歐等對俄經(jīng)濟制裁和出口管制等，全球供應(yīng)鏈面臨的風險因素持續(xù)疊加，加劇美國供應(yīng)鏈的脆弱性。拜登政府認為，重建更安全、更有韌性的供應(yīng)鏈對美國國家安全、經(jīng)濟安全至關(guān)重要。
二是出于對外贏得大國競爭的需求。為制衡中國發(fā)展，在對華全面戰(zhàn)略競爭中獲勝，拜登政府在大西洋方向推進美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)，在“印太”方向啟動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)，在西半球方向提出“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”(APEP)，旨在通過供應(yīng)鏈等低政治領(lǐng)域重塑同盟和伙伴網(wǎng)絡(luò)，努力在全球打造三大板塊的聯(lián)動格局。拜登政府的根本目標，仍是構(gòu)建排除中國并以美國為中心的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。
全球供應(yīng)鏈在結(jié)構(gòu)上具有高度復(fù)雜性，各個垂直渠道中有眾多參與方，而程序或政策修改通常需要諸多參與者以集體和多邊的方式行動。美國推動的“俱樂部”式小圈子，破壞了供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，陣營化的“集體協(xié)調(diào)”將供應(yīng)鏈政治化、武器化，以深化“民主韌性”之名行排華之實。
從更宏觀的視角出發(fā)，新冠肺炎疫情已對世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，而美國的供應(yīng)鏈政策形成“俱樂部專有產(chǎn)品”，破壞了經(jīng)濟全球化的成果。從國際分工的角度來看，處在不同發(fā)展階段的國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢進行生產(chǎn)、參與國際貿(mào)易是最有效率的方式。“友鏈”則意味著與具有相似價值觀和制度的國家開展貿(mào)易。從中長期看，這可能引發(fā)“馬太效應(yīng)”，強化資源壟斷，遏制經(jīng)濟活力。
同時，美國的政策將迫使供應(yīng)鏈政治化、泛安全化和意識形態(tài)化，地緣政治、經(jīng)濟安全和意識形態(tài)三者將在供應(yīng)鏈問題上實現(xiàn)掛鉤。供應(yīng)鏈領(lǐng)域一旦走向陣營化趨勢，很多公共產(chǎn)品將被波及，世界或?qū)⒓铀偎槠�，包括出現(xiàn)兩種可能前景。一是本身較為依賴美國及其“友鏈”的國家將不得不“選邊站隊”，被迫成為供應(yīng)鏈乃至全球經(jīng)濟割裂的推動者和受害者。
二是美國的所作所為將造成負面“示范效應(yīng)”，各國對于經(jīng)濟全球化的信任和信心下降，“反全球化”的意識上升，謀求自身發(fā)展的絕對安全可能將取代追求共同發(fā)展的美好愿景。在這種情況下，無論是應(yīng)對當前疫情和俄烏危機帶來的沖擊，還是攜手創(chuàng)造更為穩(wěn)定和可持續(xù)的全球發(fā)展機遇，都會面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。
當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)面臨一定風險，各方都應(yīng)當為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、高效作出積極貢獻，消除非經(jīng)濟因素的干擾，避免落入美西方調(diào)整全球供應(yīng)鏈布局的“韌性陷阱”。(作者分別是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)者、美歐研究項目青年研究員)
