上月末在西班牙首都馬德里召開的北約峰會啟動了北約的又一次“東擴(kuò)”，將更多歐洲國家綁上美國戰(zhàn)車。引人矚目的是，峰會邀請了日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等亞太地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人以“合作伙伴國”身份參會，同時峰會首次將中國寫入新“戰(zhàn)略概念”文件，大肆歪曲中國內(nèi)外政策，聲稱中國對北約的“安全、利益和價值觀”構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，文件中充斥著冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見。
近年來，北約頻繁染指亞太，亦步亦趨地追隨美國開啟轉(zhuǎn)向太平洋的戰(zhàn)略。比如此前韓國國情院就已宣布加入北約下屬的北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心(CCDCOE)，與該組織其他成員共同加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力，進(jìn)行合作和情報共享。北約及其“盟主”美國近年在亞太地區(qū)的一系列行為試圖把歐洲集團(tuán)對抗的套路復(fù)制到亞太，通過塑造對手、拉幫結(jié)派、制造焦慮、深化矛盾的方式擾亂地區(qū)局勢，增加地區(qū)安全風(fēng)險。
美國在這一輪北約“東擴(kuò)”中扮演核心角色，主要在于美國自身的戰(zhàn)略“焦慮”。在美國國防部向國會提交的2022年度國防戰(zhàn)略報告中，再次將中國稱為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，而在美國維系霸權(quán)的工具箱中，北約是其中的關(guān)鍵武器。受美國推動，北約與亞太國家的聯(lián)系加深了世界范圍內(nèi)的對抗氛圍，使得各國面臨的安全危機(jī)被刻意放大。一系列擴(kuò)張行為的背后，有兩個原因起到關(guān)鍵作用。
一是美國將亞歐不同區(qū)域的安全問題強(qiáng)行掛鉤，挑撥北約其他國家與中國之間的合作關(guān)系，對華定位偏離事實(shí)。美國顛倒黑白，肆意攻擊抹黑中國，不斷向國際社會兜售“中國威脅論”，通過販賣焦慮凝聚共識，讓北約成為實(shí)現(xiàn)霸權(quán)戰(zhàn)略的幫兇和侵略工具。歐洲因此也受美國壓力和自身政治因素考慮對中國愈加防范，大談“中國威脅”成為北約國家安全議題的“政治正確”，對中國的許多政策妄加猜測，制造并散布涉華謊言，極力渲染“中國挑戰(zhàn)”，就好像遠(yuǎn)在亞太的中國一舉一動都有可能影響北約國家的整體安全形勢。
比如美國大肆渲染中國“一帶一路”倡議是“新殖民主義”，無疑是以小人之心度君子之腹;攻擊中國在吉布提的第一個解放軍保障基地威脅地區(qū)安全，卻罔顧美自身在全球有三百多個海外軍事基地的事實(shí)。與此同時，美國正在北約內(nèi)部進(jìn)行廣泛的戰(zhàn)略動員，進(jìn)一步導(dǎo)致對華定位嚴(yán)重偏離事實(shí)。
二是美國依然停留在冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見中，希望將中國樹立成為北約國家共同的“新對手”，到處拉幫結(jié)派遏制打壓中國。北約因冷戰(zhàn)而生，天然需要塑造一個強(qiáng)大的外部對手來凝聚共識。美國過去四十年的對華政策基調(diào)被稱為接觸政策，而其主要目的是通過政治、經(jīng)貿(mào)以及文化教育領(lǐng)域的合作將中國轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹I(lǐng)導(dǎo)的世界秩序下的重要成員。但中國的逐步崛起讓越來越多的美國戰(zhàn)略家和政客感到焦慮。2020年，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧公開否定美國對華接觸政策，認(rèn)為其徹底失敗，并將中國稱為對美國的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，之后越來越多的美國學(xué)者和政客開始支持對華方面的對抗政策。但不管是原來的接觸政策，還是現(xiàn)在的對抗政策，美國的目的都沒有改變，即通過“同化對手”“打壓對手”的方式，來穩(wěn)固美國的霸權(quán)地位。
深深埋藏在美國心中的冷戰(zhàn)思維也導(dǎo)致美國在看待中國時戴上了意識形態(tài)偏見的有色眼鏡，認(rèn)為中國在意識形態(tài)、制度、安全、經(jīng)濟(jì)等方面對美國及自由主義國家發(fā)起挑戰(zhàn)。因此拜登一上臺便高舉“自由”“民主”大旗，從意識形態(tài)和政治制度的角度出發(fā)拉攏歐洲盟友，刻意渲染“中國威脅”，制造矛盾。
在美國的推動下，北約已然淪為美國維系霸權(quán)的工具，美國心病在哪里，北約的戰(zhàn)略目標(biāo)就指向哪里。北約從建立伊始就是以美國為主導(dǎo)、以歐洲國家為附庸、以對抗為目標(biāo)的軍事聯(lián)盟，美國之所以對北約有如此大的影響力，其在北約國家的駐軍是一大重要原因。冷戰(zhàn)期間，北約是美國對歐洲國家的安全承諾;冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十余年間，北約一次又一次打著“民主、自由、人權(quán)”的幌子，肆意對多個主權(quán)國家發(fā)動戰(zhàn)爭。因此，美國對于北約的主導(dǎo)地位，使得北約逐漸成為美國維護(hù)自身利益和霸權(quán)地位的工具。近年來美國逐漸從中東抽身，把重心調(diào)整到亞太地區(qū)，并開始圍繞著中國做文章，于是相應(yīng)地希望將北約的戰(zhàn)略目標(biāo)也向亞太方向“東擴(kuò)”，與美國在亞太區(qū)域的盟友一道威懾中國。美國的做法將自己的想法強(qiáng)加在其他國家身上，盡顯霸權(quán)主義本質(zhì)，嚴(yán)重地威脅到了亞太地區(qū)的安全和穩(wěn)定。
而北約頻繁對外輸出安全危機(jī)、搞小圈子對抗的行為，也在加劇聯(lián)盟內(nèi)部分化的風(fēng)險。北約為謀求自身絕對安全不斷東擴(kuò)，釀成烏克蘭危機(jī)的苦果，給歐洲和全球和平發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。而北約新一輪的擴(kuò)張，將進(jìn)一步加劇與俄羅斯的對立，減小“緩沖區(qū)”，加速歐洲的政治與安全分裂，增大地區(qū)安全風(fēng)險。幾十年來，北約已從最初的12國擴(kuò)張到目前的32個成員，各國由于國家利益和面臨的安全風(fēng)險的不同，很難完全達(dá)成一致，無形中增加了其內(nèi)部分化的風(fēng)險。美國強(qiáng)硬將北約成員國捆綁在一起來對抗中國，在對華問題上，無論是在G7還是北約內(nèi)部，成員國仍然存在分歧。比如法國總統(tǒng)馬克龍就曾指出，北約提出的對華議題太空泛，實(shí)際遠(yuǎn)比這些議題復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、價值觀、戰(zhàn)略，將精力放在對付中國上，會導(dǎo)致成員國內(nèi)部出現(xiàn)裂痕，因為中國既是競爭對手，也是一個在全球問題上可以合作的大國。
冷戰(zhàn)劇本早已過時，決不能在亞太地區(qū)重演，中國要高度警惕北約企圖染指亞太的行為，奉勸北約放棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的過時理念。中國堅持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終是世界和平發(fā)展的正能量。中國提出并踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，為國際社會解決和平發(fā)展等重大問題提供了大量公共產(chǎn)品。安全問題只能通過合作的方式解決。歷史一次又一次證明，一味強(qiáng)調(diào)權(quán)力和競爭，靠著結(jié)盟和搞小圈子的方式解決安全問題，只會加深安全危機(jī)，增加軍事沖突的風(fēng)險，唯有合作才是解決安全問題的唯一方法。
（作者：劉典，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
