2021年7月24日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。
“雙減”一年來，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是否真正得以減輕?學(xué)生、家長和教師有哪些感受、訴求和期待?在具體實(shí)施中，各地方各有關(guān)部門和中小學(xué)校有什么高招妙策?考試評價(jià)有哪些變化?本期教育周刊推出“聚焦‘雙減’這一年”系列報(bào)道，讓我們共同關(guān)注。
【校外培訓(xùn)之變】
校外負(fù)擔(dān)減輕，素質(zhì)培訓(xùn)更多樣
光明日報(bào)記者陳 鵬 唐芊爾
隨著“雙減”政策落地，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時代，孩子們得以從繁重的校外負(fù)擔(dān)中解脫。
這一年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生了哪些變化?孩子們的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是否減輕?選擇非學(xué)科類培訓(xùn)，家長又出于何種考量?記者進(jìn)行了調(diào)查。
1、參加校外學(xué)科類培訓(xùn)，頻次和強(qiáng)度明顯降低
“雙減”政策剛落地時，北京家長竇藝就在朋友圈里感慨：“太棒了!培訓(xùn)班，真的不想上了!”在她看來，學(xué)科類培訓(xùn)班“總在拔高”，只適合學(xué)有余力的孩子，自家娃能完成學(xué)校布置的作業(yè)就可以了。
不過，沒多久，家長群里的討論又讓竇藝泛起了嘀咕，“不上課外輔導(dǎo)班，真的能行嗎?”但是，一年來，看著實(shí)實(shí)在在的配套政策一一落地，竇藝“如釋重負(fù)”。
從明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍，到整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不公平格式條款，規(guī)范其經(jīng)營行為，再到開展寒暑假校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)查隱形變異行為……減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)扎實(shí)推進(jìn)，各地紛紛推出“時間表”“線路圖”。
再也沒有上過學(xué)科類培訓(xùn)，只抓住課堂，幾次考試下來，竇藝的孩子分?jǐn)?shù)還有所提高。上次期末考試，孩子數(shù)學(xué)和語文都拿到了滿分，英語也有98分，竇藝的心“更踏實(shí)了”。
孩子們得以從繁重的校外負(fù)擔(dān)中解脫，有了更多時間和精力發(fā)展個人興趣，家長們的心情也變得平靜許多。
6月1日，湖南省資興市鯉魚江完小學(xué)生表演戲曲小品《柜中緣》。李科攝/光明圖片
在談?wù)?ldquo;雙減”效果時，北京海淀家長陳靜也有發(fā)言權(quán)，“孩子們的生活發(fā)生了很大變化，課外活動的時間更多了”。陳靜有兩個孩子，大女兒上初一，小兒子上一年級。小兒子在學(xué)習(xí)上是“零基礎(chǔ)”，跟著課堂走，主要的課外精力都放在了足球和籃球集訓(xùn)上，根本沒有上過學(xué)科類的課外班，而姐姐在一年級時，就已上起了語數(shù)英三科培訓(xùn)，在浩瀚“題海”中找不到出口。
2022年3月，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教育國情調(diào)查中心發(fā)布了《全國“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示：“雙減”后，83.5%的學(xué)生未參加校外學(xué)科培訓(xùn)，63.3%的學(xué)生未參加非學(xué)科類培訓(xùn)。
5月13日，河北省邢臺市第十中學(xué)學(xué)生在參加縫扣子比賽。新華社發(fā)
上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足分析，“雙減”政策實(shí)施后，九成以上義務(wù)教育階段學(xué)生都在校內(nèi)接受完全免費(fèi)的課后服務(wù)，包括所在學(xué)校及教育行政部門提供的線上線下無償答疑及輔導(dǎo)活動，這就大大替代了“雙減”之前所參加的各類校外有償培訓(xùn)活動。
“隨著義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量的壓減、培訓(xùn)時段的規(guī)范和收費(fèi)價(jià)格的管治，廣大中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的頻次和強(qiáng)度明顯降低。顯然，這也就相應(yīng)地使得大部分學(xué)生家長的精力負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都不同程度地減輕了。”董圣足補(bǔ)充道。
2、跟隨孩子的興趣，選擇素質(zhì)教育類課外輔導(dǎo)
“雙減”后，記者曾多次到訪海淀等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中區(qū)域，發(fā)現(xiàn)部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。昔日門庭若市的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已難見蹤影，非學(xué)科類培訓(xùn)逐漸熱鬧起來。
近日，記者前往北京世紀(jì)金源購物中心，該中心聚集著三四十家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容多以體育、舞蹈、書畫、音樂、編程為主。
一家美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員開門見山，介紹課程理念：和傳統(tǒng)培訓(xùn)班不一樣，不是為了考級，而是旨在培養(yǎng)孩子的審美素養(yǎng)。“自‘雙減’以來，來咨詢報(bào)班的孩子、家長明顯增多。家長也不像以前那樣‘雞娃’了，開始轉(zhuǎn)向藝術(shù)培訓(xùn)。”
7月18日，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)青少年活動中心，孩子們在第二課堂里學(xué)習(xí)課外知識。肖本祥攝/光明圖片
不遠(yuǎn)處，一名正在進(jìn)行滑板訓(xùn)練的女生吸引了記者的注意。一旁家長介紹，孩子今年10歲，當(dāng)問到為什么給孩子報(bào)班時，家長表示：“孩子有興趣就報(bào)了，沒想太多。”
跟隨孩子的興趣，選擇素質(zhì)教育類課外輔導(dǎo)，而不是扎入題海，不斷刷題，這是家長和孩子們的一大變化。
從另一個角度看，培訓(xùn)市場“虛火”大幅降溫、廣告基本絕跡、資本大幅撤離，“野蠻生長”現(xiàn)象得到有效遏制。教育部的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月，原12.4萬個義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個，壓減率為92.14%，原263個線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個，壓減率為87.07%，“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達(dá)100%;預(yù)收費(fèi)監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總額超過130億元;所有省份均已出臺政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)較出臺之前平均下降4成以上;25家上市公司均已完成清理整治，不再從事義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。
“經(jīng)過一個階段的重拳治理，各類培訓(xùn)廣告基本禁絕，大量風(fēng)險(xiǎn)投資撤離了培訓(xùn)行業(yè)。而且，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在場地安全、教師資質(zhì)、收退費(fèi)、資金賬戶及培訓(xùn)內(nèi)容等方面的合規(guī)性有了很大提升，學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)市場秩序得到全面整飭，基礎(chǔ)教育階段校內(nèi)外生態(tài)環(huán)境正得以逐步恢復(fù)和重塑。”董圣足說。
3、由明面轉(zhuǎn)暗，隱形培訓(xùn)治理須持續(xù)強(qiáng)化
“雙減”之后，大部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，但也有人動起了歪心思。
李顏的孩子馬上二年級，她是“好不容易”才找到的報(bào)班信息。幾經(jīng)折騰，李顏才“搶”到這個英語班的名額，培訓(xùn)在線上進(jìn)行，內(nèi)容與以前的英語培訓(xùn)差不多。“不過，為了規(guī)避處罰，工作人員不斷提醒家長，他們不是在上課，是在‘闖關(guān)’。不要叫他們老師，他們是領(lǐng)隊(duì)，家長則是陪練員。”
此外，李顏所在的家長群里時不時還會出現(xiàn)“一對一”、攢班信息，“一對一的輔導(dǎo)費(fèi)用不菲，一次課可能超過1000元。”李顏有些擔(dān)心，“自家孩子停止刷題，如果別人家的繼續(xù)刷，自家孩子豈不是要被落下?”
董圣足分析，由于傳統(tǒng)文化觀念和舊有應(yīng)試思維的慣性作用，尤其是一些地區(qū)在教育評價(jià)和招生考試改革上推進(jìn)還不夠有力，加上一些義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致部分中小學(xué)生及其家長感覺在課后補(bǔ)習(xí)上的“剛需”還未被很好地滿足。受此拉動，一段時間內(nèi)部分地區(qū)各種隱形變異校外培訓(xùn)活動有所抬頭，出現(xiàn)了延請私人家教、眾籌“攢課”乃至招聘住家家教等失范現(xiàn)象。不僅如此，還有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以素質(zhì)培訓(xùn)之名行學(xué)科培訓(xùn)之實(shí)，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動。
4月6日，浙江省金華市湖海塘公園水上運(yùn)動訓(xùn)練基地，小學(xué)生們正在進(jìn)行賽艇、皮劃艇等特色體育運(yùn)動競技課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。時補(bǔ)法攝/光明圖片
在教育部新聞發(fā)布會上，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“雙減”工作是一項(xiàng)長期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程。將加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運(yùn)用好各種方式方法，加大對“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。
即便是在體育、藝術(shù)、音樂等非學(xué)科領(lǐng)域，個別機(jī)構(gòu)也抓住家長的“應(yīng)試焦慮”。某兒童體能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)工作人員，向記者推薦一套綜合體能課時，強(qiáng)調(diào)“體育考試考到的，培訓(xùn)內(nèi)容都有涉及，比如跳繩、跑步等等。”另一家滑雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳單上，在顯著位置標(biāo)明提供“比賽與專業(yè)等級測評，助力進(jìn)入重點(diǎn)名校”。一家舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢顧問，信誓旦旦告訴記者：“聽說舞蹈特長可以在中考時加分，全國已經(jīng)有幾個省市搞了試點(diǎn)。”當(dāng)記者追問這一政策的具體來源時，她卻語焉不詳。
“毫無疑問，這些做法，無論是機(jī)構(gòu)行為還是個體行為，都有違國家‘雙減’意見精神。如果不加以適度管治，任其無序發(fā)展，勢必會影響‘雙減’實(shí)際成效。”董圣足建議，各地教育行政部門應(yīng)聯(lián)合市場監(jiān)管等部門成立專門巡查小組，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的明察暗訪，嚴(yán)禁學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開班，警惕以非學(xué)科類培訓(xùn)名義開展學(xué)科類培訓(xùn)。此外，要加快教育培訓(xùn)監(jiān)管立法進(jìn)程，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，理順綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化一線管理力量。
針對受訪家長期待嚴(yán)厲治理隱形培訓(xùn)的呼聲，教育部也在持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)投訴舉報(bào)核查處置工作。截至2022年5月底，由國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號舉報(bào)平臺轉(zhuǎn)來的第三批616條校外培訓(xùn)投訴舉報(bào)問題線索的核查處理基本完成。
“太多事實(shí)證明，過度培訓(xùn)既違背基本教育規(guī)律，也不利于學(xué)生身心健康成長。素質(zhì)教育和應(yīng)試教育之間的矛盾，是擺在中國教育面前的一個難題。”華中師范大學(xué)教授羅祖兵表示，家長目前對教育期望值較高。說到底，只有在人們淡化了對社會資源的競爭性選擇、不那么在意學(xué)歷高低后，這個矛盾才能從根本上得到解決。
(文中部分被采訪者采用化名)
