繁忙的珠三角核心區(qū)，黃埔大橋、南沙大橋、虎門大橋、港珠澳大橋如4條巨龍橫臥在浩蕩的珠江口上，10年前過(guò)江通道稀缺的局面一去不復(fù)返;廣闊的沿海經(jīng)濟(jì)帶上，巴斯夫、�？松梨诘劝賰|美元級(jí)項(xiàng)目如珍珠般閃耀于藍(lán)天碧海間;蔥蘢的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，梅州柚子、河源油茶、清遠(yuǎn)雞被源源不斷運(yùn)往各地，充實(shí)居民的“菜籃子”……
“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，一直是困擾改革開(kāi)放先行地廣東的突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，廣東貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述和對(duì)廣東系列重要講話精神，開(kāi)展構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)各異的3個(gè)功能區(qū)在各自賽道上賽龍奪錦，繪就一幅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新圖景。
主引擎激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力
粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)的差距由來(lái)已久，如何破局?2018年以來(lái)，廣東將全省劃分為珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，先后出臺(tái)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的2份綱領(lǐng)性文件以及支持珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞、老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展等系列政策文件，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)3個(gè)功能區(qū)各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
“一核”，被定位為引領(lǐng)廣東全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。黨的十八大以來(lái)，珠三角地區(qū)充分利用國(guó)家和廣東省賦予的政策、平臺(tái)，提升發(fā)展能級(jí)。
前不久，前�；浉郯呐_(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)啟動(dòng)，涵蓋住房、創(chuàng)業(yè)、落戶等舉措的惠港“九件事實(shí)”發(fā)布。“當(dāng)前，前海正處在全面深化改革開(kāi)放的黃金發(fā)展期，是創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇最多的時(shí)期。”前海管理局常務(wù)副局長(zhǎng)黃曉鵬熱切呼喚青年人才前來(lái)成就夢(mèng)想。大賽舉辦6年來(lái)，已吸引近6000個(gè)參賽項(xiàng)目，成為灣區(qū)青年筑夢(mèng)、圓夢(mèng)的舞臺(tái)。
早在2012年，習(xí)近平總書記在黨的十八大后第一次到地方調(diào)研就選擇了深圳前海，要求廣東以更大魄力推動(dòng)改革開(kāi)放走上更高層次。2017年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng);2019年，中央出臺(tái)意見(jiàn)支持深圳建設(shè)先行示范區(qū);2021年，出臺(tái)建設(shè)橫琴、前海2個(gè)合作區(qū)的方案……利好政策接踵而至。今天的前海已成為大灣區(qū)中的先行區(qū)，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.19萬(wàn)家，成為珠三角強(qiáng)大輻射力的縮影。
“珠三角核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源正不斷增強(qiáng)。”廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉表示，“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)向縱深推進(jìn)，利好疊加、釋放出“乘數(shù)效應(yīng)”;廣州、深圳核心引擎功能更加強(qiáng)勁，佛山、東莞以萬(wàn)億元級(jí)體量邁入新發(fā)展階段，珠海成為內(nèi)地唯一與港澳同時(shí)陸路相連的城市，珠三角各市依托廣深港、廣珠澳2個(gè)廊道的傳導(dǎo)效應(yīng)，匯聚起強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)能。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)，“一核”的主引擎作用前所未有的凸顯：深圳的鵬城實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了人工智能算力全球領(lǐng)先，廣州實(shí)驗(yàn)室在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)出硬核力量;廣深港澳科技創(chuàng)新走廊上，廣州南沙科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城等大平臺(tái)串珠成鏈，一支體現(xiàn)國(guó)家使命、廣東擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;科技王牌軍”日益壯大……廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)5年穩(wěn)居全國(guó)首位，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷得到突破，人工智能、超高清視頻等領(lǐng)域崛起一批新興產(chǎn)業(yè)集群，嶺南大地上涌動(dòng)著澎湃新動(dòng)能。
因地制宜特色化發(fā)展
7月初，國(guó)內(nèi)首個(gè)平價(jià)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目——汕尾甲子海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程開(kāi)始投產(chǎn)，乘海風(fēng)而來(lái)的“綠電”被送入千家萬(wàn)戶，緩解了廣東省內(nèi)用電緊張形勢(shì)。汕頭市去年投產(chǎn)了首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，全力打造粵東千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。在沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，廣東海洋生產(chǎn)總值連續(xù)27年居全國(guó)首位，“藍(lán)色競(jìng)爭(zhēng)力”持續(xù)增強(qiáng)。
正值麻竹筍豐產(chǎn)期，清遠(yuǎn)英德市西牛鎮(zhèn)的竹林里，被稱為“剝衣黃金”的麻竹筍漫山遍野破土而出。近年來(lái)，麻竹筍、英德紅茶、絲苗米等清遠(yuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)大灣區(qū)，今年清遠(yuǎn)市提出打造五大百億元級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)旅深度融合之路。在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局下，粵北山區(qū)城市不僅擔(dān)當(dāng)起大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”的職責(zé)，更競(jìng)相打造大灣區(qū)“后花園”“旅居地”。
拓藍(lán)色空間，筑綠色屏障。朱偉介紹，“一帶”被定位為新時(shí)代廣東發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼新增長(zhǎng)極;“一區(qū)”被定位為廣東重要的生態(tài)屏障，以提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)。為了讓“帶”“區(qū)”各盡所能、各展所長(zhǎng)，廣東有針對(duì)性地出臺(tái)了支持汕頭和湛江2個(gè)副中心城市建設(shè)、支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等差異化政策，因地制宜推動(dòng)特色化發(fā)展。
湛江東海島上，巴斯夫(廣東)一體化項(xiàng)目首套裝置即將投入運(yùn)營(yíng)。近日，國(guó)際化工巨頭德國(guó)巴斯夫歐洲公司作出最終投資決策，將持續(xù)深耕廣東，至2030年投資100億歐元建設(shè)該項(xiàng)目。“巴斯夫公司持續(xù)看好廣東、湛江高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步加大投資力度、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”巴斯夫歐洲公司執(zhí)行董事會(huì)主席薄睦樂(lè)說(shuō)。
陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼強(qiáng)勁舞動(dòng)起來(lái)。“巴斯夫、埃克森美孚等百億美元級(jí)外資項(xiàng)目落戶，沿海經(jīng)濟(jì)帶成為吸引外商投資的熱土，綠色石化、綠色鋼鐵、海工裝備等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)帶已成型成勢(shì)。”朱偉說(shuō)。“十三五”期間，已有660多個(gè)投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地。如今，沿海經(jīng)濟(jì)帶(含珠三角沿海地區(qū))擁有廣州、深圳、珠海、東莞、湛江、江門6個(gè)億噸大港，創(chuàng)造了占廣東八成的經(jīng)濟(jì)總量。
北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)也在顯現(xiàn)�；洷背鞘胁粌H生態(tài)保持全省最優(yōu)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為96.4%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)97.1%，而且“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，對(duì)接大灣區(qū)的“大農(nóng)場(chǎng)”“康養(yǎng)地”加快形成。
各區(qū)域共享發(fā)展成果
走進(jìn)梅州市玉水村，白墻黛瓦的客家風(fēng)情畫卷令人沉醉。玉水村曾是遠(yuǎn)近聞名的“煤礦村”，煤礦產(chǎn)業(yè)衰落后一度陷入貧困。2018年，廣東省“粵菜師傅”工程的春風(fēng)吹進(jìn)村子，玉水村成為全省第一個(gè)“廣東廚師之鄉(xiāng)”，村民“放下挖煤鏟，掌起炒菜勺”，“煤礦村”變?yōu)?ldquo;廚師村”。“依托廚鄉(xiāng)元素，村里還搞起了民宿，打造了‘廚鄉(xiāng)文化’旅游精品路線，走上了致富路。”玉水村黨支部書記郭國(guó)青說(shuō)。
一個(gè)個(gè)“小切口”，帶來(lái)了大變化。“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略下，廣東區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。“十三五”時(shí)期以來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)居民人均可支配收入從16844元增加到27191元，增長(zhǎng)61%，縮小了與珠三角的差距，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制也完善起來(lái)。
路通財(cái)通。“2017年，粵東粵西粵北高速公路通車?yán)锍淌状纬^(guò)珠三角;2020年，廣東高速通車?yán)锍淘谌珖?guó)率先突破1萬(wàn)公里。”廣東省交通運(yùn)輸廳二級(jí)巡視員黃凌介紹，粵東西北高速通車?yán)锍桃殉?000公里，相比10年前約2200公里取得了跨越式發(fā)展;通向珠三角的大通道建成，使大灣區(qū)對(duì)粵東西北的輻射帶動(dòng)能力大大增強(qiáng)。
均衡性的托底機(jī)制，讓廣東各區(qū)域人民共享發(fā)展成果。為支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，廣東省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付2016年以來(lái)年均增長(zhǎng)27.8%，2021年達(dá)到80億元。“近年來(lái)，廣東完善了省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)口幫扶協(xié)作、基本公共服務(wù)均等化等體制機(jī)制，推動(dòng)形成覆蓋十大領(lǐng)域104個(gè)項(xiàng)目的基本公共服務(wù)體系，歷史性地實(shí)現(xiàn)本科、高職院校及高水平醫(yī)院在21個(gè)地級(jí)市全覆蓋。”朱偉說(shuō)。
全省一盤棋的統(tǒng)籌機(jī)制，令廣東區(qū)域合作探索出了新模式。放眼廣東，廣州與湛江、深圳與汕頭“核+副中心”深度協(xié)作機(jī)制初步建立，對(duì)老區(qū)蘇區(qū)的對(duì)口幫扶深入推進(jìn)，廣佛全域同城化、廣清一體化建設(shè)步伐加快。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體，161個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)縮影。“我們提出園區(qū)差異化發(fā)展路徑：‘一核’專注先進(jìn)制造業(yè)，‘一帶’發(fā)展沿海大產(chǎn)業(yè)，‘一區(qū)’發(fā)展綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)，打好特色牌、協(xié)作牌，初步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。”廣東省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)吳紅說(shuō)。
“廣東將推動(dòng)‘一核一帶一區(qū)’發(fā)展格局積厚成勢(shì)，打造更具輻射力的改革發(fā)展主引擎、更具承載力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、更具持續(xù)力的生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”朱偉說(shuō)。
(記者 龐彩霞 鄭 楊)
