近日，美國主管國際發(fā)展合作多邊事務的高級官員在多個場合就全球糧食安全危機發(fā)表講話，指責中國囤積糧食，推高糧價，加劇全球糧食危機，要求中國等為貧困國家提供債務減免和重組，并無端攻擊中國援外政策。美參院還煞有其事地組織“全球糧食危機和美國應對”聽證會，指責他國，為自己涂脂抹粉。實際上，美道貌岸然的背后盡顯斑斑劣跡：憑借糧食霸權(quán)地位，把糧食援助政治化、武器化、工具化，一直在全世界“搶飯碗”、“奪飯碗”，甚至“砸飯碗”，歷次全球糧食危機背后都有美國的身影，這一次也不例外。所以俄羅斯媒體評稱，“為了打擊俄羅斯，美國準備餓死全世界”。
把持飯碗，興風作浪。美國“獨步天下”的武器有很多，糧食就是最重要的一種。美前國務卿基辛格曾說：“控制糧食就控制了全人類”。美國等少數(shù)國家通過操縱全球糧食貿(mào)易體系，牢牢把持了世界的飯碗。作為全球第一農(nóng)業(yè)強國，美國限制對他國糧食出口，嚴重打擊全球正常糧食貿(mào)易;消耗糧食生產(chǎn)生物燃料，對全球食物供給特別是口糧供給造成嚴重沖擊。俄烏沖突爆發(fā)后，美國擴大武器援助，濫用單邊制裁，進一步加劇地區(qū)沖突，引發(fā)全球糧食緊缺，對全球糧食危機負有不可推卸的責任。
糧食援助，條款苛刻。從馬歇爾計劃開始，美國的對外援助就帶有濃厚的政治安全和意識形態(tài)的色彩， 有著明確的戰(zhàn)略目標，并附帶著苛刻的政治性條款。自冷戰(zhàn)以來，美國就制定了“有條件”向發(fā)展中國家援助糧食的法案，到處“搶飯碗”、“奪飯碗”。比如，對非糧援，要求這些國家放棄糧食種植，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)香蕉、可可等非農(nóng)經(jīng)濟作物，從而使其喪失糧食自給能力。再比如，優(yōu)貸項目可隨時以“損害美國利益”單邊收回，美援助人員享受“治外法權(quán)”，項目協(xié)議優(yōu)于受援國國內(nèi)法。附帶條款還對發(fā)展中國家的體制和政策框架、監(jiān)管環(huán)境和人員能力等進行干預，公開干涉他國內(nèi)政。
倡議成堆，落地無望。近年來，美國不斷拋出各種倡議，涉及糧食安全、軍事、基建、衛(wèi)生、數(shù)字、氣候變化等多個領域，承諾援助金額高達數(shù)千億美元。調(diào)門高，落地難，成了“空飯碗”。美國提出“重建更美好世界”已有一年，卻未有務實進展。近期又宣布啟動6000億美元的“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”倡議、45億美元的糧食援助，這些不過是“新瓶裝舊酒”，到處“畫大餅”。更不必說，美國的糧食援助多通過世界糧食計劃署等多邊機構(gòu)實施，大量資金回流本國援外人員和機構(gòu)，真正惠及受援國民眾的不到援助額的一半。一些研究表明，美國糧食援助每一美元的支出中，實際只有0.35至0.40美元用于饑餓人口的糧食援助。
退群坑友，美國優(yōu)先。美國不僅在世界糧食安全問題上興風作浪，在其他對外政策方面更讓人瞠目結(jié)舌。一言不合就退群毀約，一言不合就實施制裁，在“美國優(yōu)先”的指導下，美國不知道砸了多少飯碗，坑了多少小伙伴。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國在全世界大肆采購甚至買斷新冠肺炎治療藥物，疫苗研發(fā)上市后，又在國內(nèi)大量囤積疫苗。此后，還推動疫苗提價，收割全球買家。甚至把瀕臨過期疫苗捐贈給非洲國家。美國只為自己利益不顧他人感受的國際行徑，招致一片責罵。此時指責他人囤積居奇和推高全球糧食價格簡直是個笑話。
作為一個負責任的大國，中國除了端牢自己的飯碗，保證中國人民吃得飽，同樣不希望看到其他國家出現(xiàn)饑荒，真心實意地幫助廣大發(fā)展中國家“端穩(wěn)飯碗”。中國積極開展國際發(fā)展合作，為增進人類福祉、構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。
有擔當，貢獻大。中國用不足全球9%的土地實現(xiàn)了約占世界四分之一的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界五分之一的人口。2015年以來，中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，是世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國。中國人把飯碗牢牢端在自己手里，本身就是對全球糧食安全最大的貢獻。不僅如此，中國還堅持“胸懷天下”，提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全列入八大重點合作領域之一。近期，王毅國務委員兼外長提出的國際糧食安全合作倡議，為解決當前世界糧食問題提供了中國方案。
重實效，惠民生。中國人講求“扶危濟困”和“兼濟天下”。2016年以來，中國連續(xù)向50多國提供緊急糧食援助，緩解上千萬民眾燃眉之急。近期，又向有需要的發(fā)展中國家提供3萬多噸緊急人道主義糧援。這些糧食援助以雙邊渠道為主，高效務實，保證每一分錢都花在了需要幫助的民眾身上。此外，中國人不僅送糧，還送“飯碗”，通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、糧食倉儲和加工等基礎設施，提供雜交水稻、菌草等農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人力資源開發(fā)合作等方式，全方位提升發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)、供給和保障能力，從根本上幫助缺糧國家提高糧食供應韌性，促進受援國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障全球糧食安全。中國已同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項，帶動項目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，超過150萬戶小農(nóng)從中受益。
謀合作，共發(fā)展。中國不僅積極向發(fā)展中國家提供雙邊援助，還積極參與三方和多邊全球發(fā)展合作，致力于加快推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。中國是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下援助資金最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。中國支持世界糧食計劃署在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐，為“世界飯碗”添糧;同聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作信托基金并提供資助，幫助發(fā)展中國家提升減貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障能力。同時，中國全面落實G20暫緩最貧困國家債務償付倡議，在G20成員國中緩債金額是最大的，為緩解相關(guān)國家債務負擔發(fā)揮了重要作用。
講信義，重情義。中國開展對外援助以正確義利觀為導向，重義輕利、舍利取義。始終堅持不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件，堅持說到做到、善始善終，注重授人以漁，增強受援國自身“造血”能力，實現(xiàn)受援國多元、自主和可持續(xù)發(fā)展，贏得了廣大發(fā)展中國家的廣泛贊譽。新冠疫情后，中國急人之所急、克服困難為有需要的國家生產(chǎn)和提供抗疫物資，第一時間向包括西方國家、未建交國在內(nèi)的120多個國家和國際組織提供大量抗疫物資援助和超過22億疫苗，提供疫苗數(shù)量居全球之首。這與美國“砸飯碗”的做法形成鮮明對比。
事實勝于雄辯。中國是聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家在糧食安全領域的可靠合作伙伴，是維護世界糧食安全的重要力量，更是全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻者和促進者。美國應該好好反省自身在全球糧食危機中的不光彩角色，為解決全球糧食安全問題和促進世界和平與發(fā)展發(fā)揮建設性作用。
作者：國合平
