近日，美國(guó)主管?chē)?guó)際發(fā)展合作多邊事務(wù)的高級(jí)官員在多個(gè)場(chǎng)合就全球糧食安全危機(jī)發(fā)表講話，指責(zé)中國(guó)囤積糧食，推高糧價(jià)，加劇全球糧食危機(jī)，要求中國(guó)等為貧困國(guó)家提供債務(wù)減免和重組，并無(wú)端攻擊中國(guó)援外政策。美參院還煞有其事地組織“全球糧食危機(jī)和美國(guó)應(yīng)對(duì)”聽(tīng)證會(huì)，指責(zé)他國(guó)，為自己涂脂抹粉。實(shí)際上，美道貌岸然的背后盡顯斑斑劣跡：憑借糧食霸權(quán)地位，把糧食援助政治化、武器化、工具化，一直在全世界“搶飯碗”、“奪飯碗”，甚至“砸飯碗”，歷次全球糧食危機(jī)背后都有美國(guó)的身影，這一次也不例外。所以俄羅斯媒體評(píng)稱(chēng)，“為了打擊俄羅斯，美國(guó)準(zhǔn)備餓死全世界”。
把持飯碗，興風(fēng)作浪。美國(guó)“獨(dú)步天下”的武器有很多，糧食就是最重要的一種。美前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)：“控制糧食就控制了全人類(lèi)”。美國(guó)等少數(shù)國(guó)家通過(guò)操縱全球糧食貿(mào)易體系，牢牢把持了世界的飯碗。作為全球第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)限制對(duì)他國(guó)糧食出口，嚴(yán)重打擊全球正常糧食貿(mào)易;消耗糧食生產(chǎn)生物燃料，對(duì)全球食物供給特別是口糧供給造成嚴(yán)重沖擊。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)擴(kuò)大武器援助，濫用單邊制裁，進(jìn)一步加劇地區(qū)沖突，引發(fā)全球糧食緊缺，對(duì)全球糧食危機(jī)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
糧食援助，條款苛刻。從馬歇爾計(jì)劃開(kāi)始，美國(guó)的對(duì)外援助就帶有濃厚的政治安全和意識(shí)形態(tài)的色彩， 有著明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，并附帶著苛刻的政治性條款。自冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)就制定了“有條件”向發(fā)展中國(guó)家援助糧食的法案，到處“搶飯碗”、“奪飯碗”。比如，對(duì)非糧援，要求這些國(guó)家放棄糧食種植，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)香蕉、可可等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物，從而使其喪失糧食自給能力。再比如，優(yōu)貸項(xiàng)目可隨時(shí)以“損害美國(guó)利益”單邊收回，美援助人員享受“治外法權(quán)”，項(xiàng)目協(xié)議優(yōu)于受援國(guó)國(guó)內(nèi)法。附帶條款還對(duì)發(fā)展中國(guó)家的體制和政策框架、監(jiān)管環(huán)境和人員能力等進(jìn)行干預(yù)，公開(kāi)干涉他國(guó)內(nèi)政。
倡議成堆，落地?zé)o望。近年來(lái)，美國(guó)不斷拋出各種倡議，涉及糧食安全、軍事、基建、衛(wèi)生、數(shù)字、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，承諾援助金額高達(dá)數(shù)千億美元。調(diào)門(mén)高，落地難，成了“空飯碗”。美國(guó)提出“重建更美好世界”已有一年，卻未有務(wù)實(shí)進(jìn)展。近期又宣布啟動(dòng)6000億美元的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議、45億美元的糧食援助，這些不過(guò)是“新瓶裝舊酒”，到處“畫(huà)大餅”。更不必說(shuō)，美國(guó)的糧食援助多通過(guò)世界糧食計(jì)劃署等多邊機(jī)構(gòu)實(shí)施，大量資金回流本國(guó)援外人員和機(jī)構(gòu)，真正惠及受援國(guó)民眾的不到援助額的一半。一些研究表明，美國(guó)糧食援助每一美元的支出中，實(shí)際只有0.35至0.40美元用于饑餓人口的糧食援助。
退群坑友，美國(guó)優(yōu)先。美國(guó)不僅在世界糧食安全問(wèn)題上興風(fēng)作浪，在其他對(duì)外政策方面更讓人瞠目結(jié)舌。一言不合就退群毀約，一言不合就實(shí)施制裁，在“美國(guó)優(yōu)先”的指導(dǎo)下，美國(guó)不知道砸了多少飯碗，坑了多少小伙伴。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)在全世界大肆采購(gòu)甚至買(mǎi)斷新冠肺炎治療藥物，疫苗研發(fā)上市后，又在國(guó)內(nèi)大量囤積疫苗。此后，還推動(dòng)疫苗提價(jià)，收割全球買(mǎi)家。甚至把瀕臨過(guò)期疫苗捐贈(zèng)給非洲國(guó)家。美國(guó)只為自己利益不顧他人感受的國(guó)際行徑，招致一片責(zé)罵。此時(shí)指責(zé)他人囤積居奇和推高全球糧食價(jià)格簡(jiǎn)直是個(gè)笑話。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)除了端牢自己的飯碗，保證中國(guó)人民吃得飽，同樣不希望看到其他國(guó)家出現(xiàn)饑荒，真心實(shí)意地幫助廣大發(fā)展中國(guó)家“端穩(wěn)飯碗”。中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作，為增進(jìn)人類(lèi)福祉、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。
有擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)大。中國(guó)用不足全球9%的土地實(shí)現(xiàn)了約占世界四分之一的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界五分之一的人口。2015年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，是世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)和第三大糧食出口國(guó)。中國(guó)人把飯碗牢牢端在自己手里，本身就是對(duì)全球糧食安全最大的貢獻(xiàn)。不僅如此，中國(guó)還堅(jiān)持“胸懷天下”，提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。近期，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)提出的國(guó)際糧食安全合作倡議，為解決當(dāng)前世界糧食問(wèn)題提供了中國(guó)方案。
重實(shí)效，惠民生。中國(guó)人講求“扶危濟(jì)困”和“兼濟(jì)天下”。2016年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)向50多國(guó)提供緊急糧食援助，緩解上千萬(wàn)民眾燃眉之急。近期，又向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供3萬(wàn)多噸緊急人道主義糧援。這些糧食援助以雙邊渠道為主，高效務(wù)實(shí)，保證每一分錢(qián)都花在了需要幫助的民眾身上。此外，中國(guó)人不僅送糧，還送“飯碗”，通過(guò)援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工等基礎(chǔ)設(shè)施，提供雜交水稻、菌草等農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人力資源開(kāi)發(fā)合作等方式，全方位提升發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)、供給和保障能力，從根本上幫助缺糧國(guó)家提高糧食供應(yīng)韌性，促進(jìn)受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障全球糧食安全。中國(guó)已同140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，向廣大發(fā)展中國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，超過(guò)150萬(wàn)戶小農(nóng)從中受益。
謀合作，共發(fā)展。中國(guó)不僅積極向發(fā)展中國(guó)家提供雙邊援助，還積極參與三方和多邊全球發(fā)展合作，致力于加快推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下援助資金最多、派出專(zhuān)家最多、開(kāi)展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)支持世界糧食計(jì)劃署在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，為“世界飯碗”添糧;同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立南南合作信托基金并提供資助，幫助發(fā)展中國(guó)家提升減貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障能力。同時(shí)，中國(guó)全面落實(shí)G20暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議，在G20成員國(guó)中緩債金額是最大的，為緩解相關(guān)國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。
講信義，重情義。中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助以正確義利觀為導(dǎo)向，重義輕利、舍利取義。始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件，堅(jiān)持說(shuō)到做到、善始善終，注重授人以漁，增強(qiáng)受援國(guó)自身“造血”能力，實(shí)現(xiàn)受援國(guó)多元、自主和可持續(xù)發(fā)展，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)。新冠疫情后，中國(guó)急人之所急、克服困難為有需要的國(guó)家生產(chǎn)和提供抗疫物資，第一時(shí)間向包括西方國(guó)家、未建交國(guó)在內(nèi)的120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供大量抗疫物資援助和超過(guò)22億疫苗，提供疫苗數(shù)量居全球之首。這與美國(guó)“砸飯碗”的做法形成鮮明對(duì)比。
事實(shí)勝于雄辯。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家在糧食安全領(lǐng)域的可靠合作伙伴，是維護(hù)世界糧食安全的重要力量，更是全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)者和促進(jìn)者。美國(guó)應(yīng)該好好反省自身在全球糧食危機(jī)中的不光彩角色，為解決全球糧食安全問(wèn)題和促進(jìn)世界和平與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。
作者：國(guó)合平
