7月8日，由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院(人大重陽(yáng))主辦的“向世界講‘中國(guó)這十年’”主題系列講座活動(dòng)第二場(chǎng)舉行。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃文藝以“中國(guó)法治這十年”為主題，總結(jié)闡釋了黨的十八大以來(lái)，中國(guó)法治十年取得的歷史性、標(biāo)志性成就。
黨的十八大以來(lái)的這十年，是中國(guó)法治發(fā)展的輝煌十年，是中國(guó)法治發(fā)展的黃金十年。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國(guó)納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的法治難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的法治大事，開(kāi)創(chuàng)了全面依法治國(guó)的新局面，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)取得了歷史性的成就。
這十年，是中國(guó)法治建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的十年，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性進(jìn)展的十年，是中國(guó)法治工作質(zhì)量和效率取得歷史性突破的十年，也是中國(guó)法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)歷史性提升的十年。因此，這是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、大進(jìn)步的黃金十年。中國(guó)法治這十年的歷史性成就、標(biāo)志性成就主要可以概括為以下十個(gè)方面。
一、習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立
偉大時(shí)代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)了偉大征程。十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)，怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)這樣一系列重大問(wèn)題，提出了一系列全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的歷史性飛躍。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，既是這十年法治領(lǐng)域的偉大理論成就，也是這十年中國(guó)法治建設(shè)之所以取得歷史性成就的根本原因。
習(xí)近平法治思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義法治理論、21世紀(jì)的馬克思主義法治理論，是全面依法治國(guó)的根本遵循方針和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的理論體系，它的核心要義和實(shí)踐要求，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出并深刻闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持以人民為中心。第三，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第四，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第六，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。第七，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第八，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。第十，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。第十一，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓。
習(xí)近平法治思想包含著許多重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。最近一段時(shí)期，中國(guó)法學(xué)界一直在研究習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，特別是原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。習(xí)近平法治思想至少包括三種意義上的理論創(chuàng)新。第一，從無(wú)到有的理論創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想提出了前人所沒(méi)有提出的新概念、新范疇、新命題、新理論，闡述了前人所未言明的新哲理、新原理、新道理。習(xí)近平法治思想中提出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、依規(guī)治黨、涉外法治，都是過(guò)去沒(méi)有提出過(guò)的新范疇、新理論，都屬于這種從無(wú)到有意義上的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。第二，從舊到新的理論創(chuàng)新。在前人已有的理論基礎(chǔ)上做出了新概括、新表述、新闡釋。比如，法治和德治的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)傳統(tǒng)的、古老的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記僅用“法安天下，德潤(rùn)人心”這八個(gè)字，就把法律和道德各自的優(yōu)勢(shì)和特色精準(zhǔn)簡(jiǎn)潔概括出來(lái)了，也表明了法治和德治是一種相輔相成的關(guān)系。再如，改革和法治的關(guān)系也是過(guò)去一直討論的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記用“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”這樣一個(gè)命題，就概括出了處理好法治和改革關(guān)系的基本原則。第三，由淺到深的理論創(chuàng)新。在既有理論成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)涵拓展，思想深化，學(xué)理升華。比如，在習(xí)近平法治思想中，關(guān)于建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍的理論、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的理論，都屬于這種意義上的理論創(chuàng)新。
十年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的時(shí)代考驗(yàn)，習(xí)近平法治思想以耀眼的真理光芒照亮了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的前進(jìn)道路，以磅礴的精神力量開(kāi)啟了新時(shí)代全面依法治國(guó)的嶄新格局，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的政治凝聚力、思想引領(lǐng)力、話語(yǔ)影響力、社會(huì)號(hào)召力和實(shí)踐變革力。
習(xí)近平法治思想不僅是屬于中國(guó)的，也是屬于世界的。面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平法治思想站在世界歷史和全球思維的高度，深刻把握人類(lèi)政治文明發(fā)展趨勢(shì)，給世界奉獻(xiàn)了一種全新的法治理論體系，為發(fā)展中國(guó)家法治現(xiàn)代化提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為世界法治文明格局發(fā)展提出了中國(guó)主張，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為全球治理體系變革提供了中國(guó)方案，已成為閃爍在人類(lèi)政治文明燦爛星辰中的東方之光。
二、中國(guó)法治領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是中國(guó)法治與西方資本主義國(guó)家法治的最大區(qū)別。十年來(lái)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從黨中央到縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委普遍建立了法治建設(shè)的議事決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制和程序，黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
(一)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先需要加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十年來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的格局已經(jīng)確立，這種格局就體現(xiàn)為以下五個(gè)方面。
第一，黨的全國(guó)代表大會(huì)討論決定法治建設(shè)重大問(wèn)題。比如，黨的十九大明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將堅(jiān)持全面依法治國(guó)納入到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，并且在黨的十九大報(bào)告中專(zhuān)門(mén)有一部分對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐做出總體部署。
第二，以中央全會(huì)形式專(zhuān)門(mén)研究部署法治建設(shè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，有兩次中共中央全會(huì)是專(zhuān)門(mén)研究部署法治建設(shè)問(wèn)題的。第一次是2014年黨的十八屆四中全會(huì)，這是黨的歷史上第一次專(zhuān)門(mén)以法治建設(shè)為主題的中央全會(huì)。這次會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面依法治國(guó)做出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，提出了180多項(xiàng)重大的舉措，在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。第二次是2018年黨的十九屆二中全會(huì)，這次全會(huì)專(zhuān)題研究憲法修訂問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，特別是憲法的全面貫徹實(shí)施做出了重大部署，在我國(guó)的憲法發(fā)展史上具有重大意義。除了這兩次專(zhuān)門(mén)研究法治建設(shè)的中共中央全會(huì)之外，其他的中共中央全會(huì)也都對(duì)法治建設(shè)做出了重要部署。
第三，以中央工作會(huì)議形式專(zhuān)題研究決定法治建設(shè)重要工作。主要體現(xiàn)在2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，這是黨的歷史上第一次專(zhuān)門(mén)以法治建設(shè)為主題的中央工作會(huì)議。這次會(huì)議的一個(gè)最重要成果就是明確提出了習(xí)近平法治思想這一重大命題，并且確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)思想地位。
第四，中央政治局、中央政治局常委會(huì)研究審議法治建設(shè)重大問(wèn)題。根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，中央政治局和中央政治局常委會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)職權(quán)，討論和決定關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，其中就包括法治建設(shè)的重大問(wèn)題。
第五，由中央全面依法治國(guó)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)研究決定全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)。2018年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任委員會(huì)主任。2018年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一、二、三次會(huì)議，并發(fā)表重要講話，對(duì)法治建設(shè)做出了重要部署，引領(lǐng)法治建設(shè)不斷向前推進(jìn)。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立和運(yùn)行，有力加強(qiáng)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)了全面依法治國(guó)工作。
(二)加強(qiáng)地方黨委對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)�？h級(jí)以上各級(jí)地方黨委建立法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)的牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。
(三)建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度
黨政主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
三、憲法得到全面貫徹實(shí)施
全面貫徹實(shí)施憲法是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的首要任務(wù)，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。十年來(lái)，堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，健全憲法實(shí)施與監(jiān)督制度，激活憲法“沉睡條款”，加強(qiáng)憲法宣傳教育，使憲法實(shí)施取得了開(kāi)創(chuàng)性成就，憲法制度已轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的強(qiáng)大效能。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度。設(shè)立國(guó)家憲法日，采取多種方式廣泛開(kāi)展憲法宣傳，讓?xiě)椃ǖ臈l文、原則和精神在全社會(huì)落地生根。普遍推行憲法宣誓制度，由人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家工作人員、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員在就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓。
第二，設(shè)立憲法監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。全國(guó)人大下設(shè)憲法和法律委員會(huì)，承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督等職責(zé)。這是憲法所規(guī)定的負(fù)責(zé)憲法實(shí)施和監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。
第三，加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是我國(guó)憲法監(jiān)督的兩大制度基石。建立合憲性審查制度，對(duì)在立法過(guò)程中人大代表、人大常委會(huì)組成人員和各方提出的涉及憲法的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出合憲性審查意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問(wèn)題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)，督促制定機(jī)關(guān)修改廢止各類(lèi)規(guī)范性文件兩萬(wàn)余件，切實(shí)保護(hù)了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。
第四，依據(jù)憲法作出重大決定。激活憲法的特赦條款，對(duì)符合條件的刑事罪犯進(jìn)行特赦。十年來(lái)，依據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)先后實(shí)行了兩次特赦。第一次特赦是2015年的特赦，這次特赦是為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年實(shí)行的特赦，也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦。第二次特赦是2019年的特赦，是在中華人民共和國(guó)成立70周年之際實(shí)行的特赦。這兩次特赦都是依據(jù)憲法的規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)做出決定，國(guó)家主席發(fā)布特赦令，政法機(jī)關(guān)具體實(shí)施。這兩次特赦體現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的理念，樹(shù)立了我國(guó)開(kāi)放、民主、文明、法治的國(guó)際形象。
四、法律規(guī)范體系更加完備
立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。十年來(lái)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋纂”，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，法律規(guī)范體系更加完備系統(tǒng)管用，以良法促進(jìn)了發(fā)展、保障了善治。
(一)第五次修改現(xiàn)行憲法
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的第五個(gè)憲法修正案，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，吸納了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求、新實(shí)踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果上升為憲法規(guī)定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
(二)編纂民法典
法典是法律的集成化、體系化、典范化的表達(dá)形式，是人類(lèi)制度文明皇冠上璀璨耀眼的明珠。2020年頒布的民法典，是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著我國(guó)民事法律規(guī)范體系真正走向成熟。這部民法典是一部扎根中國(guó)大地，反映人民意愿，體現(xiàn)時(shí)代精神，彰顯華夏氣派的民法典，是一部能夠屹立于世界法典之林，為人類(lèi)法治文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的21世紀(jì)的民法典。這部民法典蘊(yùn)含了國(guó)家治理的中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值，可以說(shuō)是經(jīng)世濟(jì)民，治國(guó)安邦的大法，是推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重器。
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域立法實(shí)現(xiàn)新突破
聚焦國(guó)家安全領(lǐng)域立法的短板，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，先后制定了國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法等一批重要法律。以法治統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，形成了較為完備的國(guó)家安全法律規(guī)范體系，為平安中國(guó)建設(shè)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。針對(duì)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空白區(qū)，及時(shí)制定了電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等重要法律，推動(dòng)運(yùn)用法治手段防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)立法工作進(jìn)一步提速
黨的十八大以來(lái)，立法工作不但沒(méi)有減緩節(jié)奏，反而進(jìn)一步提速。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)，從黨的十八大到今年4月20日，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律68件，修改法律234件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。與上個(gè)十年相比，新制定的法律數(shù)量增加了1/3，修改法律數(shù)量增加了近兩倍，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定增加了1.5倍。
(五)立法質(zhì)量和效率明顯提升
全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)立法項(xiàng)目的征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范，健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì)初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，建立并實(shí)施法律草案通過(guò)前評(píng)估制度，推動(dòng)立法質(zhì)量的提升，法律規(guī)定已經(jīng)立得住、行得通、真管用。
(六)立法與改革實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)
立法與改革的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)、協(xié)同。針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或改革決定。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作情況的監(jiān)督和成效評(píng)估，對(duì)需要繼續(xù)探索的改革舉措，延長(zhǎng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，及時(shí)通過(guò)修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。
五、法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。十年來(lái)，黨中央把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，頒布和實(shí)施了兩個(gè)五年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成，依法行政制度體系日益健全，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。
(一)健全行政決策制度體系
從國(guó)務(wù)院到地方人民政府均制定出臺(tái)了重大行政決策程序法規(guī)和規(guī)章，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高了政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。
(二)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革
“放管服”改革是貫穿過(guò)去十年，我國(guó)法治政府建設(shè)和行政管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。依法界定政府職權(quán)職責(zé)，確立和推行“三張清單”制度——權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單明確政府該做什么，做到法無(wú)授權(quán)不可為;負(fù)面清單明確企業(yè)不該做什么，做到法無(wú)禁止皆可為;責(zé)任清單明確政府怎么管市場(chǎng)，做到法定責(zé)任必須為。依法大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，徹底廢除非行政許可審批，全面實(shí)施“五證合一”“一照一碼”商事登記制度，過(guò)去所謂“公章四面圍城”“審批長(zhǎng)途旅行”等現(xiàn)象得到了有效遏制。例如，國(guó)務(wù)院先后取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)到47%，壓減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到71%。這一系列的改革很大程度上為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場(chǎng)騰了位，也為廉政強(qiáng)了身，激發(fā)了市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
(三)全面深化行政執(zhí)法體制改革
首先，精簡(jiǎn)整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，解決“九龍治水”治不好水的問(wèn)題。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)政府的執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)整合，其中，國(guó)務(wù)院就減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)。還有一些比較大的改革舉措，比如組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局這一超級(jí)局，把過(guò)去很多和市場(chǎng)監(jiān)督管理關(guān)聯(lián)的部門(mén)及其職權(quán)整合在一起。其次，探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。在市縣開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法中心向市縣兩級(jí)政府下移，在市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域加快推進(jìn)跨部門(mén)的綜合執(zhí)法，初步建立起了適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。第三，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化、透明化，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問(wèn)題得到了遏制。第四，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高了行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
(四)依法全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化程度不斷增強(qiáng)。政務(wù)信息得讓人民群眾看得懂、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督。深入推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)，依法向當(dāng)事人或公眾公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)視頻。讓執(zhí)法正義成為看得見(jiàn)的正義，經(jīng)得起視頻亮?xí)窈凸妵^。現(xiàn)在我們的行政中提出一個(gè)口號(hào)，“讓每一次執(zhí)法都成為教科書(shū)執(zhí)法”，也就是說(shuō)把執(zhí)法全過(guò)程拍成視頻放到網(wǎng)上，讓人挑不出任何瑕疵或者問(wèn)題。
六、司法體制改革取得歷史性突破
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法體制改革是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路。十年來(lái)，黨中央著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，密集出臺(tái)了一大批政策文件，鍥而不舍地推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對(duì)司法公正的認(rèn)可度明顯提高。這一輪司法改革范圍之廣、力度之大、程度之深，不僅在中國(guó)司法文明史上前所未有，在世界司法的改革史上也比較少見(jiàn)。
(一)深化司法管理體制改革
司法管理體制改革，涉及整個(gè)司法機(jī)關(guān)的空間布局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，在司法改革中居于全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性地位。這一輪司法改革在管理體制改革方面力度也是比較大的，包括推動(dòng)省以下地方法院、檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立最高法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專(zhuān)門(mén)法院，推動(dòng)了中國(guó)司法版圖的重大變革。
(二)深化司法責(zé)任制改革
明確員額法官檢察官的辦案權(quán)限，排除對(duì)辦案活動(dòng)的違法干預(yù)，確保依法獨(dú)立公正地行使辦案權(quán)。在這一輪司法改革中，特別值得一提的是建立起了排除對(duì)辦案活動(dòng)違法干預(yù)的三項(xiàng)重要制度，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件的記錄和追責(zé)制度，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和追責(zé)制度，規(guī)范司法人員和律師、當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。這三項(xiàng)制度被媒體和社會(huì)評(píng)價(jià)為筑起了三道防范違法干預(yù)的“隔離墻”。合理確定司法人員的辦案責(zé)任，確立錯(cuò)案追究責(zé)任制，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。健全司法監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)決防止司法不公、司法腐敗。
(三)加強(qiáng)人權(quán)司法保障
第一，堅(jiān)決糾正和防范冤案錯(cuò)案。冤案錯(cuò)案是對(duì)人權(quán)嚴(yán)重的侵犯。10年來(lái)，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究的原則，依法糾正了浙江張氏叔侄案、河南李懷亮案、內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案等一大批重大的冤案錯(cuò)案，提升了全社會(huì)對(duì)人權(quán)司法保障的信心。另一方面，通過(guò)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、收容教育制度，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則制度，有效防止發(fā)生新的冤案錯(cuò)案。
第二，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體權(quán)利的司法保障。健全對(duì)限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭進(jìn)行預(yù)防，妥善處理歷史上形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的處置，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，防止普通的經(jīng)濟(jì)案件變成刑事案件。通過(guò)這樣一系列的政策制度措施，有效保障了當(dāng)事人的人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。
第三，加強(qiáng)對(duì)訴訟權(quán)利的司法保障。實(shí)行立案登記制，解決立案難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的保障，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，基本上解決執(zhí)行難問(wèn)題。通過(guò)這樣一系列的改革措施，從立案一直到執(zhí)行，將全過(guò)程的訴訟權(quán)利保障提高到了新水平。
(四)深化訴訟程序改革
一是堅(jiān)持繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，完善多元化、立體化的訴訟程序體系，擴(kuò)大當(dāng)事人的訴訟程序選擇權(quán)，推動(dòng)了簡(jiǎn)易案輕刑案快辦、復(fù)雜案重刑案精辦，實(shí)現(xiàn)了司法人力資源的優(yōu)化配置。
二是堅(jiān)持完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，推動(dòng)起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)絡(luò)化，建立與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，增強(qiáng)了訴訟的便利性和高效性。
三是建立公益訴訟制度，針對(duì)過(guò)去一些社會(huì)公共利益受到侵害、得不到及時(shí)保護(hù)的問(wèn)題，建立檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全保護(hù)、英烈保護(hù)等領(lǐng)域提起公益訴訟，督促恢復(fù)生態(tài)，制裁假冒偽劣，挽回國(guó)家損失，保護(hù)社會(huì)公共利益。
(五)加快現(xiàn)代科技應(yīng)用
把司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合起來(lái)，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用于司法工作中，創(chuàng)造了數(shù)字審判、數(shù)字檢察、數(shù)字法律服務(wù)等新模式，中國(guó)數(shù)字司法走在世界前列。
七、法治社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。十年來(lái)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，加快健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度和社會(huì)規(guī)范，完善多元化社會(huì)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳教育，社會(huì)治理法治化水平不斷提升，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境正在逐步形成。
(一)健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范
法治社會(huì)是規(guī)則治理社會(huì)，要制定運(yùn)用不同類(lèi)型的規(guī)則，構(gòu)建種類(lèi)多樣、相互協(xié)調(diào)、相得益彰的社會(huì)治理規(guī)范體系。完善法治社會(huì)建設(shè)的法律規(guī)范體系，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、扶貧、慈善等社會(huì)領(lǐng)域重要立法。完善法治社會(huì)建設(shè)的社會(huì)規(guī)范體系，加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。
(二)完善依法治理體系
總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)基層法治社會(huì)建設(shè)，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾依法化解在基層。依法健全落實(shí)社區(qū)治理的權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)議事協(xié)商制度，鼓勵(lì)開(kāi)展居民說(shuō)事、民情懇談、民主協(xié)商等活動(dòng)，推動(dòng)民事民議、民事民管、民事民辦。健全群團(tuán)組織助推法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)團(tuán)體成員和所聯(lián)系的群眾依法管理社會(huì)事務(wù)。健全社會(huì)組織參與法治社會(huì)建設(shè)，積極培育行業(yè)性、公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、運(yùn)作依法依規(guī)辦事。
(三)構(gòu)建多元化社會(huì)糾紛解決機(jī)制
一是面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期特別是訴訟快速增長(zhǎng)期，加快構(gòu)建了多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動(dòng)矛盾糾紛分類(lèi)、分道、分流防范化解，促進(jìn)了社會(huì)更加和睦、和諧、和美。推動(dòng)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，運(yùn)用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)的糾紛，
二是支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺(tái)構(gòu)建完善線上糾紛解決機(jī)制，為涉網(wǎng)糾紛當(dāng)事人提供公平、公正、高效、便捷、成本低廉的糾紛解決服務(wù)，防止涉網(wǎng)糾紛大規(guī)模地涌向法院。
三是加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁工作，引導(dǎo)行政糾紛主要通過(guò)行政渠道解決，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用，有效發(fā)揮了行政機(jī)關(guān)化解糾紛“分流閥”的作用。
(四)完善社會(huì)成員的守法激勵(lì)機(jī)制
第一，深入推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。形成一處失信，處處受限的信用懲戒格局，推動(dòng)了守法誠(chéng)信成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。
第二，堅(jiān)決改變那種有問(wèn)題靠鬧來(lái)解決的現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)依法打擊了一大批靠鬧逐利牟利的違法犯罪分子，引導(dǎo)群眾有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決。
第三，堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓遵紀(jì)守法成為理性選擇。特別是對(duì)食品藥品等事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓違法者付出高昂的代價(jià)和成本，引導(dǎo)社會(huì)成員把遵紀(jì)守法作為理性選擇。
第四，堅(jiān)決改變了過(guò)去對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)、見(jiàn)義勇為行為苛刻的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法重構(gòu)重塑了見(jiàn)義勇為、正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，破除了善行義舉的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成了好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)。
(五)健全法治宣傳教育體系
首先，普法教育是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十年來(lái)，普法工作跨越從“六五”到“八五”的三個(gè)普法規(guī)劃，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案試法制度，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推動(dòng)構(gòu)建起學(xué)校法治教育、單位法治教育、公益法治教育、專(zhuān)業(yè)法治教育等法治宣傳教育體系。其次，注重利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日作為契機(jī)開(kāi)展群眾性的法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，社會(huì)主義法治文化建設(shè)取得了新進(jìn)展。第三，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)站點(diǎn)、熱線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣更優(yōu)，讓人民群眾感到法律顧問(wèn)就在身邊。
八、涉外法治工作開(kāi)辟新局面
涉外法治是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是以法治方式處理國(guó)際事務(wù)和推進(jìn)全球治理的重要實(shí)踐。十年來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外司法執(zhí)法效率，完善涉外法律服務(wù)體系，運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力顯著提升。
(一)加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法
針對(duì)美國(guó)等國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，堅(jiān)持“以法制法”，加快完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)體系，制定出口管制法、不可靠實(shí)體清單規(guī)定、反外國(guó)制裁法等，進(jìn)一步完善了外商投資國(guó)家安全審查制度，加快推進(jìn)了我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為涉外法治斗爭(zhēng)充實(shí)了法律工具箱。
(二)完善涉外法治服務(wù)體系
一是堅(jiān)持我國(guó)利益拓展到哪里，法治保障和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里的理念，加快構(gòu)建了海外法治和安全保障體系，維護(hù)我國(guó)海外機(jī)構(gòu)企業(yè)和人員的合法權(quán)益。二是建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動(dòng)駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)系官，及時(shí)向境外人員提供法律服務(wù)，支持有關(guān)企業(yè)和人員在境外依法維權(quán)。三是鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)大型律師事務(wù)所開(kāi)拓海外法律服務(wù)市場(chǎng)，主要通過(guò)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購(gòu)聯(lián)營(yíng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。四是以“一帶一路”等我國(guó)海外利益密集、海外安全問(wèn)題突出的地區(qū)為重點(diǎn)，建立健全海外法律和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范機(jī)制，保障我國(guó)海外投資項(xiàng)目的安全。
(三)深入推進(jìn)執(zhí)法司法和反腐敗國(guó)際合作
第一，把拓展執(zhí)法司法合作納入到雙邊和多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，深入推進(jìn)執(zhí)法司法和反腐敗國(guó)際合作。加快推進(jìn)執(zhí)法安全國(guó)際合作，有效遏制了境外涉華暴力恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，打掉了一大批跨境的犯罪團(tuán)伙，特別是跨境電信詐騙、販毒、走私、賭博等犯罪團(tuán)伙，有力維護(hù)了境內(nèi)安全穩(wěn)定。第二，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。第三，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，一大批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案，百名“紅通”人員已經(jīng)有60多人被遣返回國(guó)。
(四)積極推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化
堅(jiān)持以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則的變革發(fā)展，推動(dòng)了全球治理體系的改革和建設(shè)。全面參與反腐敗、氣候變化、海洋、極地等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定進(jìn)程，持續(xù)舉辦“中國(guó)國(guó)際法治論壇”等重大活動(dòng)，推進(jìn)跨國(guó)法律法學(xué)交流，我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，反對(duì)以法治殖民，侵犯他國(guó)正當(dāng)權(quán)益。
九、依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)歷史性躍升
把黨內(nèi)法規(guī)體系納入國(guó)家法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的鮮明特征。十年來(lái)，黨中央創(chuàng)造性提出依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大前所未有，依規(guī)治黨取得成效之顯著前所未有，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
(一)堅(jiān)持依據(jù)黨章管黨治黨
始終堅(jiān)持以黨章為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)依規(guī)治黨，把黨章規(guī)定作為全黨建章立制的根本依據(jù)，把黨章要求貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程各方面，推動(dòng)尊崇黨章、貫徹黨章成為廣大黨員干部的行動(dòng)自覺(jué)。
(二)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
十年來(lái)，制定實(shí)施了兩個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，加快黨內(nèi)法規(guī)制定工作步伐，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上快車(chē)道，成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計(jì)，截止到今年6月，黨的十八大以來(lái)共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156個(gè)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70.5%，其中制定修訂了起四梁八柱作用的準(zhǔn)則條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則條例的90%。
(三)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力日益增強(qiáng)
黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺到更加突出位置，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，對(duì)黨的各級(jí)各類(lèi)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任做出明確規(guī)定，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委巡視巡查的內(nèi)容，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任體系。
十、法治工作隊(duì)伍建設(shè)成效卓著
法治工作隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的專(zhuān)門(mén)力量，直接決定法治建設(shè)的質(zhì)量和效率。十年來(lái)，按照建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的總要求，堅(jiān)持不懈建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，不斷提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，法治工作隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)更加優(yōu)化。
(一)加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)
法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍主要包括從事立法、執(zhí)法、檢察、司法工作的隊(duì)伍。十年來(lái)，堅(jiān)持革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，持續(xù)完善法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的考試、遴選、管理、保障制度，法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)不斷提升。
(二)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
法律服務(wù)隊(duì)伍是由律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者等構(gòu)成的隊(duì)伍，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，開(kāi)展法治宣傳教育，化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。十年來(lái)，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的建設(shè)，穩(wěn)步增加公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人隊(duì)伍，積極發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，增加有專(zhuān)業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)模、素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化提升。
(三)加強(qiáng)法學(xué)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)
與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)五路大軍的總體構(gòu)架相適應(yīng)，我國(guó)已經(jīng)形成了以高等法學(xué)院校教師隊(duì)伍為主體，包括社會(huì)科學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、黨校行政學(xué)院、黨政部門(mén)研究機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)院校從事法學(xué)法律研究人員在內(nèi)的法學(xué)研究隊(duì)伍。在這支隊(duì)伍中，既有一批馬克思主義法學(xué)造詣深厚，為法學(xué)學(xué)科作出奠基性貢獻(xiàn)的老一輩法學(xué)家，又有一大批馬克思主義法學(xué)功底扎實(shí)，引領(lǐng)本學(xué)科不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的中青年法學(xué)家，更有一大批銳意進(jìn)取、朝氣蓬勃的青年法學(xué)骨干，已經(jīng)形成了一個(gè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的法學(xué)專(zhuān)家人才體系。越來(lái)越多的中國(guó)法學(xué)家，在國(guó)際上發(fā)表出版研究成果，到國(guó)外進(jìn)行學(xué)術(shù)合作交流，給世界法學(xué)帶來(lái)了新面孔、新聲音、新元素，正在成為改變世界法學(xué)格局的新力量。
(四)完善高校法治人才培養(yǎng)機(jī)制
高校作為法治人才培養(yǎng)第一陣地，已構(gòu)建起了中國(guó)特色法學(xué)教育體系，每年為法治建設(shè)輸送10萬(wàn)余名法治專(zhuān)門(mén)人才，目前無(wú)論是從法學(xué)院校數(shù)量來(lái)看，還是從法科學(xué)生人數(shù)來(lái)看，中國(guó)法學(xué)教育均在世界上獨(dú)占鰲頭。正像有的專(zhuān)家所說(shuō)的那樣，適應(yīng)法學(xué)人才培養(yǎng)需要，符合中國(guó)國(guó)情法學(xué)教育的中國(guó)模式已經(jīng)形成，與法學(xué)教育的美國(guó)模式、歐洲模式呈三足鼎立的格局。
結(jié)語(yǔ)
習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)。黨中央明確提出了未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)“三步走”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，即到2025年中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成，到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。這就要求我們，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，向著良法善治的法治中國(guó)目標(biāo)不斷前進(jìn)。
(作者：黃文藝系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)。本文整理自“向世界講‘中國(guó)這十年’”主題系列講座活動(dòng)第二場(chǎng)學(xué)者發(fā)言)
