美國眾議院議長佩洛西和部分美國國會(huì)議員不顧中國政府和人民的嚴(yán)正反對，置國際社會(huì)的擔(dān)憂和不滿于不顧，8月2日晚悍然竄訪中國臺(tái)灣地區(qū)。這是中美關(guān)系進(jìn)程中極為惡劣的事件，必然對中美關(guān)系的未來發(fā)展帶來重大消極影響。當(dāng)前，佩洛西竄訪臺(tái)灣的余震還在延續(xù)。如果美國不能信守一個(gè)中國政策承諾，繼續(xù)在臺(tái)海問題上言行不一、煽風(fēng)點(diǎn)火，東亞乃至世界就不可能有真正的和平、繁榮與安寧。
在臺(tái)灣問題上承認(rèn)和接受一個(gè)中國原則，是1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華時(shí)雙方所簽署的《上海公報(bào)》就已闡明的基本原則，更是1979年1月1日中美兩國正式建交的前提和條件。盡管從卡特政府開始，美國政府故意采取一中政策措辭，有意與中國強(qiáng)調(diào)的一中原則拉開一點(diǎn)距離，但從卡特政府至今，一中政策都是美國七任政府始終堅(jiān)持的、保持中美關(guān)系穩(wěn)定與合作不可或缺的雙邊關(guān)系準(zhǔn)則。即便按照美國政府所解釋的一中政策，也包括美國正式承認(rèn)世界只存在一個(gè)中國，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，兩岸關(guān)系的基本性質(zhì)是中國沒有完成的國家統(tǒng)一問題，臺(tái)灣是因?yàn)橹袊鴥?nèi)戰(zhàn)而暫時(shí)未能在政治上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的中國固有領(lǐng)土，以及美臺(tái)關(guān)系僅限于“非官方關(guān)系”。1982年里根政府和中國簽署的“八一七公報(bào)”再度以兩國正式外交文件的形式重申上述基本原則。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國最大的對手蘇聯(lián)的解體，美國國內(nèi)對華政策開始出現(xiàn)中國對美國究竟是“亦敵亦友”、還是“非敵非友”的爭論，臺(tái)灣問題開始重新成為美國限制和挑戰(zhàn)中國崛起的籌碼。1995—1996年第三次臺(tái)海危機(jī)的根源，就是克林頓政府向臺(tái)灣前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝發(fā)放赴美簽證，嚴(yán)重違背了美國政府的一中政策承諾。近年來，隨著特朗普政府將中國列為美國最大的戰(zhàn)略競爭對手，實(shí)施以應(yīng)對中國為核心目標(biāo)的全球安全戰(zhàn)略調(diào)整以及制定和推出相應(yīng)的“印太戰(zhàn)略”，試圖在亞太地區(qū)拼湊和組織以打壓和遏制中國為核心目標(biāo)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣科技等領(lǐng)域的團(tuán)團(tuán)伙伙，美國的臺(tái)灣政策已經(jīng)上升為華盛頓系統(tǒng)地應(yīng)對中國崛起的一張“臺(tái)灣牌”。拜登政府2021年1月上臺(tái)后，不僅將當(dāng)年美國白宮與國會(huì)、民主黨和共和黨在臺(tái)灣政策上進(jìn)行國內(nèi)政治交易的“六項(xiàng)承諾”硬塞進(jìn)了處理兩岸關(guān)系的政策籃子，而且更是多次公開表示支持臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國組織。中國大陸對臺(tái)灣參與國際社會(huì)活動(dòng)歷來采取開放立場，但作為非主權(quán)實(shí)體，臺(tái)灣只能以觀察員身份在兩岸協(xié)商一致的基礎(chǔ)上加入聯(lián)合國組織系統(tǒng)。馬英九執(zhí)政期間，臺(tái)灣就曾以“中華臺(tái)北”的名義成為世界衛(wèi)生組織的觀察員。但從特朗普政府到拜登政府，美國已經(jīng)赤裸裸地直接支持臺(tái)灣以“主權(quán)國家身份”加入世衛(wèi)組織，這當(dāng)然遭到了國際社會(huì)絕大多數(shù)堅(jiān)持一中原則的國家的反對。
事實(shí)上，為了將美國利益標(biāo)準(zhǔn)下的戰(zhàn)略競爭策略強(qiáng)加給中國，從特朗普政府到拜登政府，不斷地提升美臺(tái)關(guān)系、刻意模糊一中政策，甚至全力增強(qiáng)臺(tái)灣對抗中國大陸的軍事裝備和作戰(zhàn)能力，密切美臺(tái)防務(wù)和安全合作，拉攏臺(tái)灣加入“環(huán)太軍演”，在“印太戰(zhàn)略”中為臺(tái)灣預(yù)留位置。美國政府蓄意模糊一中政策，刻意鼓勵(lì)和支持“臺(tái)獨(dú)”勢力，拉攏日本、澳大利亞和歐洲國家一起對華惡意地打“臺(tái)灣牌”，始終是近年來兩岸關(guān)系緊張最直接的根源。2020年10月，特朗普政府派出衛(wèi)生部長訪問臺(tái)灣，名義上是加強(qiáng)美臺(tái)疫情合作，但卻開啟了美國在任內(nèi)閣部長級官員訪臺(tái)的惡例。特朗普政府執(zhí)政四年，對臺(tái)灣出售了11筆軍火;拜登政府上臺(tái)1年半，就對臺(tái)灣批準(zhǔn)了5筆軍火銷售。美國的臺(tái)灣政策正在發(fā)生變化。
佩洛西竄訪臺(tái)灣，表面上看是美國眾議院議長作為國會(huì)議員有不受制于拜登政府控制的相對獨(dú)立性，但深層來看，是美國政府的兩岸關(guān)系政策整體上出現(xiàn)了“親臺(tái)反華”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，美國政界試圖繼續(xù)大打“臺(tái)灣牌”來遏制中國統(tǒng)一進(jìn)程、為中國崛起制造各種障礙等現(xiàn)行政策的必然產(chǎn)物。白宮國安會(huì)發(fā)言人科比近來公開表示1997年美國眾議院議長金里奇也曾訪問臺(tái)灣，想以此為例讓中國不要在佩洛西竄訪臺(tái)灣問題上過度反對，但金里奇訪臺(tái)和現(xiàn)在佩洛西訪臺(tái)有著本質(zhì)的區(qū)別。
金里奇當(dāng)時(shí)是共和黨籍的眾議院議長，而當(dāng)時(shí)執(zhí)政的是民主黨的克林頓政府。金里奇訪臺(tái)有著很強(qiáng)的美國政黨斗爭的含義，而且為了平衡中國的反應(yīng)，金里奇先訪北京、再去臺(tái)北。今天，佩洛西本人就是執(zhí)政的民主黨的大佬，和拜登政府在內(nèi)政外交上高度一致。佩洛西訪臺(tái)，不是基于美國國內(nèi)的政黨競爭，而是在美國民主黨面臨11月國會(huì)中期選舉有可能失敗、拜登執(zhí)政民意低迷、內(nèi)外政策壓力重重背景下，想要通過所謂力挺臺(tái)灣的“民主和自由”，為自己和民主黨政府執(zhí)政“加分”。這是出于典型的美國政客的國內(nèi)政治私利，為此佩洛西完全罔顧竄訪臺(tái)灣的惡劣后果，不惜為“臺(tái)獨(dú)”勢力“站臺(tái)”，持續(xù)深化中美關(guān)系中的對立與分裂，加劇臺(tái)海局勢緊張。佩洛西的竄臺(tái)行徑，試圖以美國政客的一己私利綁架和破壞中美關(guān)系，加劇了拜登政府的中國政策的困境。
當(dāng)前烏克蘭危機(jī)的硝煙依然還在，全球正在經(jīng)歷能源危機(jī)、糧食危機(jī)、通脹危機(jī)甚至局部金融危機(jī)，世界政治經(jīng)濟(jì)局勢持續(xù)緊張。在這樣的背景下，拜登政府和身為美國國會(huì)領(lǐng)袖之一的佩洛西不以穩(wěn)定世界局勢和加強(qiáng)中美合作為己任，反而基于美國的霸權(quán)私利和政客的政治動(dòng)機(jī)，繼續(xù)在臺(tái)海拱火。這完全背離了美國應(yīng)該承擔(dān)的起碼國際責(zé)任。美國主流媒體《華盛頓郵報(bào)》8月2日發(fā)表社論《必須控制佩洛西訪臺(tái)惡果》指出，佩洛西訪臺(tái)造成的重大危害將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可能帶來的“好處”。
佩洛西竄訪臺(tái)灣，不僅是拜登政府以戰(zhàn)略競爭定位中美關(guān)系的惡果，更是美國政府對尼克松總統(tǒng)訪華50年后兩國業(yè)已形成的基本關(guān)系準(zhǔn)則肆意篡改、讓美國霸權(quán)思維隨意修改其應(yīng)有規(guī)則立場的惡果。拜登政府不斷強(qiáng)調(diào)要建立和保障“基于規(guī)則的國際秩序”，但是國際規(guī)則不僅是多邊的，處理雙邊關(guān)系時(shí)長期建立和形成的歷史性準(zhǔn)則同樣是國際規(guī)則的重要組成部分。臺(tái)灣問題是中美關(guān)系中最敏感、最具戰(zhàn)略性的問題，如何避免其繼續(xù)困擾兩國關(guān)系?拜登政府和美國政界不僅要顯示回歸遵守中美關(guān)系基本準(zhǔn)則的誠意，更需要回歸與國際社會(huì)成員一起合作性推進(jìn)世界安全、發(fā)展與繁榮所需要的起碼共識與信念。減小“佩洛西惡果”，該是美國采取行動(dòng)的時(shí)候了。
（作者：朱鋒，系南京大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
