作者：中國人民大學商學院財務(wù)金融系教授 孟慶斌
7月28日，中共中央政治局召開會議(下稱“會議”)，分析和研究了當前經(jīng)濟形勢，部署了2022年下半年的經(jīng)濟工作，結(jié)合我國當下面臨的國際國內(nèi)環(huán)境以及我國的發(fā)展現(xiàn)狀，我認為，會議的核心在于“穩(wěn)中求進”一詞，具體而言：
“穩(wěn)”字當頭 符合我國現(xiàn)階段發(fā)展情況
一方面，“穩(wěn)”字當頭。會議中出現(xiàn)頻率最高的字眼為“穩(wěn)”字，涉及國內(nèi)改革發(fā)展要“穩(wěn)定”，經(jīng)濟要“穩(wěn)住”進而“穩(wěn)中求進”。具體而言，會議重點強調(diào)了“穩(wěn)民生”“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)物價”“穩(wěn)房地產(chǎn)”“穩(wěn)金融市場”“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈”等一系列組合拳。在我看來，對于“穩(wěn)”字的強調(diào)是符合我國當下發(fā)展階段和國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境的。
從發(fā)展階段上講，當下我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，雖然經(jīng)濟和社會仍存在一系列復雜的問題和尖銳的矛盾，但總體狀況和發(fā)展前景是向好的。只要我們“保持戰(zhàn)略定力”，無論外部環(huán)境如何風起云涌，不管未來經(jīng)濟發(fā)展道路如何艱難坎坷，我們?nèi)阅軓漠斍暗膭倮呦蚋蟮某晒Α?/p>
在具體政策實施上：其一，疫情防控政策是“穩(wěn)人心”。我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持科學動態(tài)清零，反映了我國堅持人民至上、生命至上，以人為本的“穩(wěn)”。
其二，“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)物價”是“穩(wěn)民生”。今年，高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)大幅上漲，疊加疫情沖擊導致企業(yè)用工人數(shù)減少，就業(yè)壓力前所未有。“要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業(yè)指導服務(wù)，學校、企業(yè)和有關(guān)部門要抓好學生就業(yè)簽約落實工作”，體現(xiàn)出黨中央對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度關(guān)注。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬人。7月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%，比上月下降0.1個百分點。7月，25-59歲成年人失業(yè)率為4.3%，比上月回落0.2個百分點，已接近去年同期水平，表明就業(yè)基本盤保持基本穩(wěn)定。
7月份CPI同比上漲2.7%，漲幅雖比6月份擴大0.2%，主要是受食品價格漲幅擴大影響，考慮到國際通脹水平的持續(xù)高位運行，我國通脹率仍然處于較為溫和的水平。這背后反映了國家政策的正確引導和企業(yè)的社會擔當。
其三，“穩(wěn)房地產(chǎn)”“穩(wěn)金融市場”“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈”是穩(wěn)經(jīng)濟大盤。在經(jīng)濟下行階段，嚴控系統(tǒng)性風險，嚴防經(jīng)濟擾動向金融危機甚至經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化是各國經(jīng)濟政策制定中的關(guān)鍵與核心。在房地產(chǎn)政策上，2016年提出的“房住不炒”旨在對房地產(chǎn)市場的治理和優(yōu)化;在金融政策上，會議強調(diào)“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”體現(xiàn)出我國通過宏觀調(diào)控，化解金融風險的信心;在產(chǎn)業(yè)端，國內(nèi)統(tǒng)一大市場的規(guī)劃，和對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入反映了國家對于企業(yè)持續(xù)提高國際競爭力和我國保持“世界工廠”地位的決心。
從結(jié)果來看，2022年上半年，我國經(jīng)濟交出了GDP同比增長2.5%的答卷，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復態(tài)勢。今年二季度國際環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，加大經(jīng)濟下行壓力。各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展顯效，經(jīng)濟頂住壓力實現(xiàn)正增長。
穩(wěn)中有進 政策的微調(diào)貫穿始終
另一方面，“穩(wěn)”并非一成不變。“變”則需要審時度勢，相機決策。從實踐中也可以看到，改革開放以來，雖然我國大政方針始終堅定不移，但政策的微調(diào)貫穿始終。例如，在宏觀政策層面，財政部的財政政策和央行的貨幣政工具使用愈發(fā)嫻熟，且二者之間的配合越來越相得益彰。央行加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度，為實體經(jīng)濟提供了更有力支持。上半年新增人民幣貸款13.68萬億元，同比多增9192億元。6月末廣義貨幣(M2)和社會融資規(guī)模存量同比分別增長11.4%和10.8%，較上年末分別上升2.4個和0.5個百分點。
同時，從近年來政策的小步快跑、逐步微調(diào)來看，經(jīng)濟政策工具仍保持了足夠的余量，即使未來國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜，中央仍有足夠的政策工具實施對沖。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，十余年來我國的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級政策有條不紊地進行切換和引導。與本世紀初相比，工業(yè)產(chǎn)出中科技含量大幅提升：新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎;電子產(chǎn)業(yè)、機器人、高端裝備制造等已進入發(fā)展的快車道，并將在不遠的將來進入成熟期;人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、民用航天等領(lǐng)域積極布局，與國際先進水平處于同一起跑線。十年來，我國著力做強做優(yōu)做大制造業(yè)，制造業(yè)綜合實力和國際影響力大幅提升。從2012年到2021年，工業(yè)增加值從20.9萬億元增長到37.3萬億元，年均增長6.3%;制造業(yè)增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元，占全球比重從20%左右提高到近30%。500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
由此可見，穩(wěn)是相對的，變則是永恒。在道路上、信仰上的穩(wěn)為變提供了基礎(chǔ)和保障，在實施方法、施政選擇上的變則為穩(wěn)提供了源源不斷的動力和支撐。展望未來，我們可能仍需面臨人口老齡化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋、地緣政治沖突等挑戰(zhàn)，但只要我們堅持高質(zhì)量發(fā)展,必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),就使“經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，并“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”。
