網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)全球性議題，只有國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作才能有效加以應(yīng)對(duì)。美國(guó)作為全球網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)國(guó)，一方面高調(diào)宣稱自己遭受了大量網(wǎng)絡(luò)攻擊，同時(shí)，卻又不斷的從事危害其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)行為。美國(guó)不僅沒(méi)有為全球網(wǎng)絡(luò)安全承擔(dān)應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任，而且成為了全球網(wǎng)絡(luò)安全合作的破壞者。
美國(guó)政府一直以“情報(bào)收集”、“維護(hù)國(guó)家安全”、“打擊恐怖主義”為由在全球范圍開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)，甚至直接監(jiān)聽(tīng)了包括其盟友在內(nèi)的多國(guó)國(guó)家領(lǐng)袖和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人的通信設(shè)備。美國(guó)的做法嚴(yán)重侵犯了他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全，受到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和抵觸。然而，“棱鏡門(mén)”爆出后的近十年中，美國(guó)非但未有所收斂，反而憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)變本加厲地在全球范圍進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)，還以所謂的國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全為由，大肆排擠打壓別國(guó)企業(yè)。
美國(guó)政府在“棱鏡門(mén)”爆發(fā)后為期不長(zhǎng)的“避風(fēng)”時(shí)間后，繼續(xù)采取典型的現(xiàn)實(shí)主義做法來(lái)推進(jìn)其全球監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室公布的數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)政府用于情報(bào)活動(dòng)的總經(jīng)費(fèi)高達(dá)805億美元，比2007年增長(zhǎng)近30%。而其竊密手段不僅五花八門(mén)，而其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的接入路徑、終端設(shè)備和軟件服務(wù)的妨害也日漸加深，具體包括利用模擬手機(jī)基站信號(hào)接入手機(jī)盜取數(shù)據(jù)，操控手機(jī)應(yīng)用程序、侵入云服務(wù)器，通過(guò)海底光纜進(jìn)行竊密。此外，在美國(guó)近100所駐外使領(lǐng)館內(nèi)也安裝了監(jiān)聽(tīng)設(shè)備以便對(duì)駐在國(guó)進(jìn)行竊密。2021年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾承認(rèn)美國(guó)國(guó)家安全局利用丹麥情報(bào)部門(mén)對(duì)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，再次揭開(kāi)美國(guó)監(jiān)聽(tīng)全球的惡劣行徑。面對(duì)美國(guó)政府肆無(wú)忌憚的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)和竊密活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)亦是苦其久矣。但從另一方面看，這也反映出當(dāng)前國(guó)際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，并不能完全對(duì)逐漸綜合化的網(wǎng)絡(luò)空間安全議題做出有效的回應(yīng)。
回溯“棱鏡門(mén)”之后全球網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的發(fā)展歷程，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)美國(guó)“全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全公共產(chǎn)品方面缺乏有效應(yīng)對(duì)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
第一，美國(guó)利用其在網(wǎng)絡(luò)空間中的“單極霸權(quán)”分化國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的凝聚力。發(fā)源于美國(guó)的全球互聯(lián)網(wǎng)賦予美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中獨(dú)一無(wú)二的話語(yǔ)權(quán)：首先，全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國(guó)制定，各國(guó)只能被動(dòng)采納；其次，各國(guó)在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴美國(guó)的供給，還不時(shí)面臨各種形式的技術(shù)封鎖。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府采取分類應(yīng)對(duì)的策略，將中俄誣為網(wǎng)絡(luò)安全的破壞者，以此構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的“鐵幕”，分化國(guó)際社會(huì)統(tǒng)一的立場(chǎng)。例如，2021年7月19日，美國(guó)政府聯(lián)合其歐洲和亞太盟友共同指責(zé)中國(guó)雇用黑客對(duì)美國(guó)和多個(gè)盟國(guó)的私營(yíng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括通過(guò)勒索等謀取經(jīng)濟(jì)利益。事實(shí)上，美國(guó)才是在全球范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)和竊聽(tīng)行為的主要力量，是全球網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)和客觀態(tài)勢(shì)上面臨的最大威脅和麻煩制造者。
第二，美國(guó)依仗其技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)竊密活動(dòng)而無(wú)懼報(bào)復(fù)。美國(guó)憑借在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對(duì)的監(jiān)聽(tīng)優(yōu)勢(shì)，使得美國(guó)政府可以無(wú)懼其他國(guó)家的施壓和報(bào)復(fù)措施，在網(wǎng)絡(luò)空間中開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)。例如，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)360于2022年3月發(fā)布報(bào)告稱，其發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）針對(duì)系列行業(yè)龍頭企業(yè)長(zhǎng)達(dá)十余年時(shí)間的攻擊活動(dòng)，其中重點(diǎn)對(duì)象就是中國(guó)企業(yè)。隨后360將NSA及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)單獨(dú)編號(hào)為APT-C-40，這是繼2020年，360實(shí)錘美國(guó)中央情報(bào)局（CIA，APT-C-39）對(duì)中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)11年的網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透后的又一次公開(kāi)揭批。2022年6月28日，中國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心和360分別發(fā)布報(bào)告，再次披露了美國(guó)一種名為“酸狐貍平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，報(bào)告發(fā)現(xiàn)中國(guó)上百個(gè)信息系統(tǒng)都遭遇過(guò)此類攻擊。然而，近年來(lái)中國(guó)通信企業(yè)的崛起使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，華為、中興、抖音、微信等非美國(guó)企業(yè)成為其產(chǎn)業(yè)鏈中的“異己”，遭到美國(guó)政府以“網(wǎng)絡(luò)安全”“情報(bào)安全”和“國(guó)家安全”為由進(jìn)行的打壓和制裁。
第三，現(xiàn)行國(guó)際法和治理機(jī)制的失靈為美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)留下了“后門(mén)”�！按笠�(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)”依托于網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)，先進(jìn)的技術(shù)手段使得被監(jiān)控者難以察覺(jué)，即使發(fā)現(xiàn)也難以“取證”，更不用說(shuō)開(kāi)展起訴。因此，各國(guó)從現(xiàn)實(shí)的能力和制度角度出發(fā)，難以通過(guò)技術(shù)手段對(duì)美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)進(jìn)行偵測(cè)、抵制和反制，更遑論通過(guò)國(guó)際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制維護(hù)自身權(quán)利。全球?qū)用娴膰?guó)際法和機(jī)制失靈使得各種地區(qū)性和國(guó)家層面的舉措成為各國(guó)應(yīng)對(duì)“大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控”的主要方法。首先，從國(guó)家層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法和數(shù)據(jù)保護(hù)立法�！袄忡R門(mén)”之后，各國(guó)政府面臨著在網(wǎng)絡(luò)空間中保護(hù)國(guó)家安全、公民隱私、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大壓力。然而，在網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的影響下，大多數(shù)國(guó)家政府選擇網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的疆界意識(shí)，為“棱鏡計(jì)劃”的開(kāi)展留下了可乘之機(jī)。
毋庸置疑的是，美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)的持續(xù)使得各國(guó)面臨巨大的安全威脅：一是美國(guó)政府在他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間中如入無(wú)人之境；二是美國(guó)跨國(guó)企業(yè)將東道國(guó)用戶數(shù)據(jù)傳回美國(guó)的過(guò)程中受到了美國(guó)政府的截留；三是諸多美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，為情報(bào)部門(mén)的監(jiān)控預(yù)留后門(mén)。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)范的缺失，不僅縱容了美國(guó)政府對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全的破壞行為，還進(jìn)一步迫使各國(guó)政府從立法和執(zhí)法層面規(guī)范外部行為體在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間中的行為規(guī)范。以德國(guó)為例，默克爾政府在“棱鏡門(mén)”之后加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，《信息保護(hù)基本條例》，設(shè)立信息安全官，加大了對(duì)企業(yè)的跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管，要求大企業(yè)在德國(guó)設(shè)立數(shù)據(jù)中心。此外，在歐盟各國(guó)的推動(dòng)下，2015年10月6日歐盟法院認(rèn)定《安全港協(xié)議》無(wú)效。在裁定中指出由于美國(guó)未能對(duì)來(lái)自歐盟的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》無(wú)效。面對(duì)歐盟、中國(guó)、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中日益覺(jué)醒的態(tài)勢(shì)，美國(guó)試圖抓住最后的“救命稻草”，即通過(guò)遍布全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)來(lái)控制全球信息流動(dòng)，以此扭轉(zhuǎn)不可避免的頹勢(shì)。通過(guò)監(jiān)聽(tīng)整個(gè)世界精確跟蹤民眾的思想動(dòng)態(tài)，正成為美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中最重要的一種資源。
不僅如此，美國(guó)還在不遺余力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。早在12年前，美軍就成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，并于2017年將其升級(jí)為最高級(jí)別的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一。2018年美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在網(wǎng)絡(luò)空間“先發(fā)制人”。在美國(guó)的威脅影響下，俄羅斯先后更新了《軍事學(xué)說(shuō)》，增加了信息空間安全內(nèi)容，推出了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，同時(shí)還要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將數(shù)據(jù)中心設(shè)立在俄羅斯境內(nèi)等。除此之外，歐盟、歐安組織、英國(guó)、巴西、印度、澳大利亞等區(qū)域性組織和國(guó)家都紛紛加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量的建設(shè)，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的步伐。（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員魯傳穎）
