槍械是曾改變?nèi)祟悮v史走向的發(fā)明之一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，卻足以致命。在正義之師手中，它是保家衛(wèi)國(guó)、維護(hù)和平與安寧的利器;可一旦落入不法之徒手中，只需輕輕扣動(dòng)報(bào)機(jī)，它就能輕而易舉奪去無(wú)辜民眾的生命，成為暴力、恐怖、動(dòng)蕩的催化劑和代名詞。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)存在數(shù)以億計(jì)的非法槍支，在槍支泛濫最嚴(yán)重的非洲和拉美地區(qū)，平均每天都有數(shù)百人因此殞命。不受管控的槍支不僅給無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)痛苦、無(wú)助與絕望，還產(chǎn)生明顯外溢效應(yīng)，加劇地區(qū)武裝沖突，助長(zhǎng)恐怖主義和跨國(guó)有組織犯罪，嚴(yán)重威脅可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全球安全領(lǐng)域的“毒瘤”。
國(guó)際社會(huì)高度重視槍支泛濫所造成的人道主義災(zāi)難，自上世紀(jì)90年代起不斷呼吁加強(qiáng)控槍國(guó)際合作。經(jīng)過(guò)多年醞釀，各國(guó)于本世紀(jì)初接連談判達(dá)成《槍支議定書》《打擊輕小武器非法貿(mào)易行動(dòng)綱領(lǐng)》《識(shí)別與追查文書》等文件，展現(xiàn)了共同打擊非法制販槍支的決心。2013年，《武器貿(mào)易條約》在聯(lián)大表決通過(guò)，為國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步開展槍支等武器管控合作奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
然而，過(guò)去20多年來(lái)全球槍支泛濫依然有增無(wú)減，廣大發(fā)展中國(guó)家槍支管控進(jìn)程步履艱難。受新冠肺炎疫情外溢影響，非盟無(wú)奈將原定于2020年完成的“消弭非洲槍聲”路線圖實(shí)施期限延長(zhǎng)至2030年。在剛剛結(jié)束的《武器貿(mào)易條約》第八屆締約國(guó)大會(huì)上，拉美代表仍在為緩解地區(qū)槍支暴力大聲疾呼。2015年，聯(lián)合國(guó)將“大幅減少非法資金和武器流動(dòng)”列為“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”之一，可時(shí)間過(guò)半，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。
為了克服久治難愈的槍支“頑疾”，國(guó)際社會(huì)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。主要大國(guó)本應(yīng)以身作則、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，可極具諷刺意味的是，全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家不但國(guó)內(nèi)槍支暴力積重難返，而且本身就是最大武器出口國(guó)和走私槍支來(lái)源國(guó)。美國(guó)煙酒槍炮及爆炸物管理局(ATF)發(fā)布的報(bào)告顯示，全美槍支年產(chǎn)量從2000年的390萬(wàn)支猛增至2020年的1130萬(wàn)支，這還不包括大量非法制造、無(wú)法追查的“幽靈槍”。美國(guó)非法出口的槍支源源不斷落入拉美黑幫和犯罪團(tuán)伙手中，嚴(yán)重沖擊拉美國(guó)家控槍努力。僅過(guò)去十年非法流入墨西哥的美制槍支就高達(dá)200萬(wàn)支。為滿足“全國(guó)步槍協(xié)會(huì)”等軍工集團(tuán)的私利，美國(guó)不僅長(zhǎng)期拒絕加入《槍支議定書》《武器貿(mào)易條約》等法律文書，甚至于2019年公然撤銷對(duì)《武器貿(mào)易條約》的簽署。在控槍問(wèn)題上，美國(guó)政客口口聲聲提及的“民主、自由、人權(quán)”到哪里去了?美國(guó)對(duì)國(guó)際槍支泛濫有著不可推卸的責(zé)任!
法、德等歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到了槍支泛濫的嚴(yán)重危害，推動(dòng)歐盟出臺(tái)《打擊非法槍支戰(zhàn)略》《打擊走私槍支行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，投入3000萬(wàn)歐元支持全球控槍進(jìn)程。但隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，部分歐盟成員國(guó)態(tài)度反轉(zhuǎn)，追隨美國(guó)無(wú)節(jié)制地向沖突地區(qū)輸入了大量致命性武器。有證據(jù)表明，不少武器運(yùn)抵烏克蘭后即轉(zhuǎn)入黑市，最終落入極端分子和全球各地有組織犯罪集團(tuán)之手。歐洲刑警組織不得不連續(xù)發(fā)表聲明，警告援烏武器終將成為歐洲安全之患。
中國(guó)政府和人民深刻認(rèn)識(shí)到非法槍支泛濫對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅，始終堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控槍支，始終對(duì)槍爆違法犯罪保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，走出了一條具有中國(guó)特色的控槍道路。經(jīng)過(guò)持之以恒的努力，中國(guó)已成為世界上最安全、涉槍暴力犯罪案發(fā)最少的國(guó)家之一，彰顯了中國(guó)的社會(huì)制度和安全理念優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際上，中國(guó)在軍品出口方面始終采取慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)守自己承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，從不向非國(guó)家行為體出售槍支，并與世界海關(guān)組織、國(guó)際刑警組織保持密切合作，積極參加打擊走私槍支的國(guó)際努力。2020年，中國(guó)加入《武器貿(mào)易條約》，進(jìn)一步展現(xiàn)了深入?yún)⑴c全球安全治理，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心與誠(chéng)意。
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變以前所未有的方式展開，全球控槍進(jìn)程正處在不進(jìn)則退的關(guān)鍵路口。每拖延一天，各國(guó)民眾面臨的槍支暴力風(fēng)險(xiǎn)就增加一分。全球各地已發(fā)生太多慘劇，民眾呼吁各國(guó)為全球控槍進(jìn)程采取更多行動(dòng)。大國(guó)應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任與使命，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)槍支管控，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，共同致力于解決全球槍支泛濫問(wèn)題。
(作者是國(guó)際問(wèn)題觀察員)
