編者按：2022年9月16日，由中國社會保障學(xué)會主辦，光明網(wǎng)、《社會保障評論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第一期在北京舉行，共同探求正確理解共同富裕和更好地扎實(shí)推動共同富裕的大問題。全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成作題為“正確認(rèn)識扎實(shí)推動全體人民走向共同富�！钡膱�(bào)告。為匯聚各界共識，共同探求走向共同富裕的發(fā)展思路與實(shí)踐路徑，光明網(wǎng)對報(bào)告內(nèi)容予以刊發(fā)。
作者：鄭功成（全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授）
共同富裕已經(jīng)成為廣受關(guān)注的公共政策核心議題，但在熱議中仍然存在著不少誤區(qū)。如有的人認(rèn)為它只是一種政治宣示，是難以實(shí)現(xiàn)的理想主義；有的人將共同富裕誤讀為“殺富濟(jì)貧”，以致于心生焦慮甚至恐懼；有的人將“做大蛋糕”與“分好蛋糕”對立起來，只強(qiáng)調(diào)反平均主義卻忽略縮小收入差距；也有人以為“躺平”也能過上富裕生活。所有這些，均表明有必要通過進(jìn)一步深入討論，凝聚扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的正確共識。
第一，需要堅(jiān)定全體人民共同富裕必定如期實(shí)現(xiàn)的信念。共同富裕是中國共產(chǎn)黨與生俱來的基因訴求和歷史使命，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國人民的共同期盼。這就決定了，共同富裕是中國的必由之路，而新中國成立以來的成功實(shí)踐證明，中國能夠走出共同富裕的新路、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。因此，盡管全體人民共同富裕不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，但它是必定能夠如若實(shí)現(xiàn)的理想境界，這應(yīng)當(dāng)成為一種堅(jiān)定的信念。
第二，需要理性把握走向共同富裕的時(shí)間與空間維度。在當(dāng)前的討論中，既有期盼短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同富裕的急于求成者，也有認(rèn)為共同富裕遙遙無期論者；既有期盼舉國同步走向共同富裕的聲音，也有只強(qiáng)調(diào)浙江等個(gè)別具備條件地區(qū)先行而其他地區(qū)不動論者。這表明我們要進(jìn)一步形成走向共同富裕的時(shí)間推進(jìn)與空間行動的共識。
一方面，從時(shí)間維度看，扎實(shí)推動共同富裕的步伐急不得也慢不得。因?yàn)樨?cái)富不可能一夜之間從天上掉下來，而是需要全體人民持之以恒地努力奮斗、共同創(chuàng)造、不斷積累，這決定了共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程。同時(shí)，走向共同富裕又不能是一個(gè)遙遙無期的發(fā)展進(jìn)程，因?yàn)槿嗣駥γ篮蒙畹南蛲诔掷m(xù)升級，億萬人民需要有清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，走向共同富裕起碼是一個(gè)持續(xù)近30年的進(jìn)程。其中，“十四五”的目標(biāo)是縮小居民收入差距和消費(fèi)差距；到2035年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富�；緦�(shí)現(xiàn)。此后則是進(jìn)一步全面提升共同富裕的質(zhì)量，中國人民將在成熟的人類文明新形態(tài)中步入自由而全面發(fā)展的理想境界。
另一方面，從空間維度看，共同富裕既不可能是全國同步富裕，也不應(yīng)當(dāng)只是個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)的事情，而是全國推進(jìn)、個(gè)別地方先行、各地盡力而為量力而行。其中，振興鄉(xiāng)村、優(yōu)化稅制、發(fā)展社會保障等應(yīng)是走向共同富裕的全國行動。比如，浙江省作為先行示范區(qū)則被賦予較全國早15年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的使命，各地區(qū)則宜根據(jù)自身發(fā)展條件來設(shè)定推進(jìn)共同富裕的小目標(biāo)。因此，走向共同富裕應(yīng)當(dāng)是全國一盤棋的行動，但各地的節(jié)奏會有快有慢。
第三，需要客觀認(rèn)識走向共同富裕的前提是繼續(xù)做大蛋糕，關(guān)鍵則是構(gòu)建公正的分配制度。盡管經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，我國綜合國力與公共財(cái)力及個(gè)人財(cái)富積累規(guī)模均有了快速提升，但家底依然不夠厚，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍未踏入高收入國家的門檻，這決定了走向共同富裕的歷史進(jìn)程中仍須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)并繼續(xù)做大蛋糕，由此必須充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)展好國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)，這是毋庸置疑的。然而，市場經(jīng)濟(jì)或市場機(jī)制不可能自動解決社會公平問題，如果分配制度不公正，結(jié)果必然是兩極分化，蛋糕做得再大也不可能走向共同富裕。改革開放40多年來，我國吸取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的教訓(xùn)，一直堅(jiān)持反對平均主義與“大鍋飯”，激發(fā)出了空前的活力，但也形成了收入差距偏大、基尼系數(shù)居高難下的現(xiàn)實(shí)格局，這種格局事實(shí)上正在影響著繼續(xù)做大蛋糕。因此，正確的取向應(yīng)是繼續(xù)堅(jiān)持反對平均主義與大鍋飯，同時(shí)堅(jiān)決杜絕兩極分化，在堅(jiān)持持續(xù)做大蛋糕以促使可供分配或共享的社會財(cái)富更加豐厚的同時(shí)，更加重視通過合理分好蛋糕讓城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距偏大的問題持續(xù)不斷地得到實(shí)質(zhì)性改善。只有分配制度越來越公正，不斷做大的蛋糕才不會發(fā)生霉變，才能源源不斷地造福全體人民。總之，現(xiàn)在是到了必須通過構(gòu)建公正的分配制度以鼓勵(lì)所有人勤勞致富、合法致富的時(shí)候了。
第四，需要堅(jiān)持發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)公正社會并重。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)是有效率的，國家的既定方針是不斷完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制并充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，因此，要不斷完善并持續(xù)發(fā)展好市場經(jīng)濟(jì)，特別是要穩(wěn)住民營經(jīng)濟(jì)的基本盤并促使其伴隨國家發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，這是不容置疑的。然而，社會領(lǐng)域不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老育兒服務(wù)、社會保障、公共文化等在內(nèi)的諸領(lǐng)域均應(yīng)當(dāng)追求公益與公平，換言之，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要市場化，社會領(lǐng)域不能市場化。在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，我們需要更加成熟、更加發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，同樣需要更加公平、更加公正的社會體制。唯有如此，才能避免效率至上導(dǎo)致社會失衡，才能讓全體人民通過公正的社會體制更多、更合理地分享到國家發(fā)展成果。
第五，需要高度重視并采取有效行動促使精神富裕跟上物質(zhì)富裕的步伐。在全面建成小康社會的起點(diǎn)上，越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了物質(zhì)豐裕的生活，低收入困難群體也至少具備了“兩不愁三保障”條件，整個(gè)社會的物質(zhì)富裕程度在不斷提升。但精神富裕程度仍顯滯后，更存在唯利是圖者不乏罕見、精致利己主義泛濫的現(xiàn)象，因此，在走向共同富裕的歷史進(jìn)程中，必須對提升精神富裕給予更高程度的重視，通過宣傳引導(dǎo)、制度引領(lǐng)、德治與法治并重，厚植社會成員的責(zé)任意識、公益精神、共享理念，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀與人類共同價(jià)值觀，以此促使人們的生活品味與生活品質(zhì)穩(wěn)步提升并全面發(fā)展，最終將全體人民引入物質(zhì)與精神雙富裕的理想境界。
第六，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展公有制和健全社會保障制度。我們應(yīng)當(dāng)看到社會基本矛盾、社會主要矛盾與社會階層矛盾的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地加以調(diào)適，而創(chuàng)新公有制與社會保障制度是調(diào)適上述矛盾、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本制度保障。其中，公有制不僅是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和支撐社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且是創(chuàng)新社會主義勞動關(guān)系、形成社會主義初次分配格局的重要基石，它應(yīng)當(dāng)成為全體人民走向共同富裕的康莊大道。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國還處在社會主義初級階段，發(fā)展公有制不是要消滅私有制，而是要在確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的條件下，確保公有制更有效率。為此，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及其他形態(tài)的公有制（如社會領(lǐng)域的公私合作等），讓公有制充滿活力，并與其他所有制形態(tài)相得益彰地共同發(fā)展。社會保障制度是具有普適意義的社會共享穩(wěn)定機(jī)制，西方發(fā)達(dá)國家通過建立健全社會保障制度促進(jìn)社會平等的經(jīng)驗(yàn)可借鑒其中精華，我國社會保障發(fā)展實(shí)踐及其造福人民的成功實(shí)踐更證明其是社會主義的應(yīng)有之義。因此，走向共同富裕離不開健全的社會保障制度安排，我國需要盡快構(gòu)建起高質(zhì)量的社會保障體系，這不僅可以切實(shí)解除人民群眾的后顧之憂，而且能夠水漲船高地不斷增進(jìn)人民福利，最終成為人民幸福的福利中國的有力支柱。
總之，我們已經(jīng)到了應(yīng)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的時(shí)候了，也已經(jīng)行進(jìn)在走向共同富裕的大道上，在這一偉大歷史進(jìn)程中，需要有堅(jiān)定的信念、清醒的認(rèn)識和理性且有效的行動，在目標(biāo)導(dǎo)向下積極穩(wěn)妥地解決好現(xiàn)實(shí)問題，在持續(xù)“做大蛋糕”和合理“分好蛋糕”的條件下促使全體人民共同富裕不斷取得新進(jìn)展。
