在浙江省臺州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)，有一個沙灘村。沙灘村沒有沙灘，有的是石板路、古樟樹、老戲臺……古韻悠然的街巷，綠水青山的環(huán)境，令人流連忘返。
前些年，沙灘村因異地重建新村，原有的老街、老屋逐漸破敗，成為蕭條的“空心村”。如何讓古村落重?zé)ㄉ鷻C?2013年，黃巖區(qū)邀請專業(yè)規(guī)劃師團隊，對沙灘村進行重新規(guī)劃、建設(shè)。如今，沙灘村已變成風(fēng)景美、人氣旺的“網(wǎng)紅村”。
近年來，越來越多鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與村莊分類、村莊布局、空間利用等規(guī)劃的編制和實施，提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，扮靚了鄉(xiāng)村。中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠接受本報采訪時表示，作為政府派駐至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃技術(shù)人員，鄉(xiāng)村規(guī)劃師從專業(yè)角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展規(guī)劃編制、建設(shè)項目把關(guān)，為規(guī)劃實施監(jiān)督提供意見和建議，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)人才隊伍。
不只是拆舊建新
“一開始聽說上頭派來鄉(xiāng)村規(guī)劃師了，村民都琢磨著規(guī)劃師是干啥的。”回憶起最初介入鄉(xiāng)村規(guī)劃時的情形，河北省唐山市自然資源和規(guī)劃局的張大興仍覺得哭笑不得，“有村民問我們，鄉(xiāng)村規(guī)劃師就是給村里蓋新房子的人吧?”
拆掉破敗的舊房子，重建一批新房子，這是大多數(shù)人對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的刻板印象。而事實上，統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，只是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一小部分。
河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃一所副所長牛琦介紹，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)還包括：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護，統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等。
在河北省灤南縣姚王莊鎮(zhèn)李營村，這里原是一個不鄰交通干道、不靠縣城集鎮(zhèn)、沒有工副業(yè)、沒有礦產(chǎn)資源的典型農(nóng)業(yè)村。在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的幫助下，村兩委和全體村民共同定下了李營村發(fā)展的規(guī)劃。
如今，走在李營村新改造的紅心廣場上，以紅色為主基調(diào)的鮮明黨建特色景觀隨處可見。除了景觀和公共服務(wù)設(shè)施的提升，李營村還規(guī)劃了合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。村子周邊，100個生態(tài)大棚、361個溫室大棚和1300個中冷棚，四季出產(chǎn)各種蔬菜苗木，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣東等地。村民們都說：這個規(guī)劃對路!
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，對于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。“科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，要用專業(yè)的人做專業(yè)的事。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副教授高偉這樣說。
在浙江省臺州市黃巖沙灘村，幫助鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的是一位“布袋教授”——同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院楊貴慶教授。這些年來，每隔兩周，他都要到黃巖待上幾天，參與了沙灘村蝶變的全過程。楊貴慶總是背著一個布袋，里面裝著水筆、圖紙、尺子等工具，方便他隨時畫圖。村民們?nèi)巳苏J(rèn)得這位“布袋教授”。
跟著楊教授在村子里轉(zhuǎn)，就是最鮮活的鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)現(xiàn)場。“這里以后要建成天井，可以坐著喝喝茶”“這個臺階太突兀了，一定要抹平”“這個木雕太美了，千萬要保留”……楊貴慶常常是邊走邊說邊比劃，大到整個村莊的發(fā)展與外部連接，小到一條人行道上地磚的鋪設(shè)，他都要關(guān)注。
在楊貴慶看來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是簡單地推倒重建、拆舊建新，古村落、古建筑承載著鄉(xiāng)愁，是寶藏，必須修舊如故、去蕪存菁，通過功能注入，開展有機更新。在他的指導(dǎo)、規(guī)劃下，社戲廣場成了文化休閑場所，獸醫(yī)站“變身”鄉(xiāng)村物流中心，柴火房改造為圖書角和休閑吧，舊糧站打造成精品民宿……沙灘村入選浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板村”，游客紛至沓來，年輕一輩也紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院研究員張秋玲表示，鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要通過其專業(yè)素質(zhì)，把鄉(xiāng)村治理者和村民凝聚在一起，共商共議村莊的發(fā)展策略，從經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到民居以及公共設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展提供一個系統(tǒng)藍圖。
提供陪伴式服務(wù)
第一次到四川省成都市郫都區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)，尚未走進鎮(zhèn)政府大門，村領(lǐng)導(dǎo)爽朗的聲音就在耳邊響起：“鄉(xiāng)村規(guī)劃師，走!先去我們寶華村看看。”鄉(xiāng)村規(guī)劃師李玉霞至今記得這一幕。
成為鄉(xiāng)村規(guī)劃師以來，李玉霞大部分的時間都和村民們在一起。幾年下來，她與團結(jié)鎮(zhèn)結(jié)下深厚感情，無論走到哪個村，都有人熱情地向她招呼，隨時隨地都能和村里人坐在田間地頭聊一聊。“這樣的經(jīng)歷讓我對鄉(xiāng)村規(guī)劃師這個職業(yè)有了更深理解，必須用腳去丈量每一分土地，用心去做好每一件事情。”
像李玉霞一樣，駐村，是鄉(xiāng)村規(guī)劃師們工作的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村做規(guī)劃，不像在城市里建設(shè)新區(qū)。如果簡單套用城市思路規(guī)劃鄉(xiāng)村，看上去很美，卻華而不實，容易造成千村一面。大多數(shù)鄉(xiāng)村本就各具特色，做鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一件事就是要到鄉(xiāng)村去，了解鄉(xiāng)村的實際情況。
抱龍峪是秦嶺七十二峪之一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、歷史典故眾多。陜西省西安市長安區(qū)子午街道抱龍村，就位于峪口。
以前，抱龍村存在著發(fā)展建設(shè)緩慢、對自然資源未能有效保護利用的問題。2019年，西安建筑科技大學(xué)陜西省村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心(北斗城鄉(xiāng)工作室)一頭扎進抱龍村，展開實地調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)運營工作，提出“山里講故事，山外品生活”的村莊發(fā)展定位，期望抱龍村能成為一個有山、有水、有故事的休閑度假打卡地，一個欣賞“詩和遠(yuǎn)方”的秦嶺客廳。
在團隊與政府、企業(yè)、村集體等多方共同努力下，抱龍村完成了村宅改造、中心公園、街角游園等多個項目，實現(xiàn)了整體形象提升。如今，這個都市近郊村莊既保留著鄉(xiāng)土味道，也呈現(xiàn)出現(xiàn)代時尚的氣息。三年間，先后有近20家民宿落戶，抱龍村成為遠(yuǎn)近聞名的民宿村。
在規(guī)劃實施過程中，駐村規(guī)劃師秉持共同締造的理念，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。村民們的想象力和創(chuàng)造力，也為村莊建設(shè)增添亮點。
例如，村莊主路的防護墻，在設(shè)計中結(jié)合秦嶺的山形山勢，呈現(xiàn)出蜿蜒起伏的形態(tài)，村民在參與方案討論中突發(fā)奇想：“我們抱龍村一直都沒有‘龍’，你們看這墻曲曲拐拐的，多像一條龍啊!”于是，在駐村規(guī)劃師的指導(dǎo)下，村民們疊砌小青瓦作為“龍鱗”，立放鵝卵石形成“龍脊”，建造出了“石龍”的龍身，又依據(jù)村里原有的景觀，將“龍頭”建在土地廟旁，把大楊樹作為“龍尾”。
“青山抱水避喧囂，龍瀑飛花居終南。”從此，抱龍村真正有了“龍”。往來游客無不贊嘆這精妙的設(shè)計。
作為項目負(fù)責(zé)人，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授段德罡最大的感觸是：鄉(xiāng)村振興不可一蹴而就，須久久為功。團隊以“陪伴式鄉(xiāng)建”為理念，至今還在持續(xù)性推動抱龍村鄉(xiāng)村治理工作。
要讓一張張藍圖變成鄉(xiāng)村美景，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的執(zhí)行力至關(guān)重要。楊貴慶坦承，在指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中也會碰到一些挑戰(zhàn)。有時候，村民甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以領(lǐng)會村莊規(guī)劃和建設(shè)的要點，以至于“好心辦壞事”，這就需要“陪伴式規(guī)劃”。
“陪伴式規(guī)劃是村莊規(guī)劃在實施過程中，由規(guī)劃師與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及施工隊員等各方組成一個鄉(xiāng)建同盟，提供全程指導(dǎo)。”楊貴慶說，同濟大學(xué)團隊采用的就是陪伴式規(guī)劃。在項目實施過程中，規(guī)劃師持續(xù)到現(xiàn)場跟蹤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、施工隊長、地方設(shè)計院人員一起，邊看、邊肯定或提出意見，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并提供解決方案。此外，相關(guān)人員還會建立項目微信群，看了現(xiàn)場照片，規(guī)劃師也能在線上及時解答問題。
有些專業(yè)術(shù)語，如傳統(tǒng)村落建筑“風(fēng)貌”一詞，村民不理解。村民希望拆舊建新，認(rèn)為老房子沒有價值。楊貴慶就解釋說，低矮破舊的老房子連在一起，就像打牌時抓到手的一副“同花順”，數(shù)字雖小但卻是“王炸”，如果拆了其中一個就成一把廢牌。這么一解釋，村民一下子就懂了。
探索可推廣模式
越來越多的村莊，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的助力下，找準(zhǔn)定位，實現(xiàn)人居環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。然而，相對城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作還很不成熟，主要體現(xiàn)在農(nóng)村規(guī)劃人才不足、編制水平不高、規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)等。
石楠表示，目前在中國，鄉(xiāng)村規(guī)劃師還沒有納入人社部公布的《國家職業(yè)資格目錄》，從事這一工作的群體主要是城市規(guī)劃師、建筑師、工程師等�，F(xiàn)狀是，一方面，專家學(xué)者的志愿行動，幫助很多鄉(xiāng)村制定了發(fā)展規(guī)劃;另一方面，一些地方政府以官方形式招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，進行了有益探索。
2010年，四川省成都市在總結(jié)汶川地震震后重建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。2017年，《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂，以地方法規(guī)的形式將鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度進行固化。成都市政府出臺《鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法》，主管部門相繼印發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃師年度考核辦法、教育培訓(xùn)辦法、工作流程等配套制度，還研發(fā)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師信息管理APP。
經(jīng)過十余年探索實踐，成都逐步形成了鄉(xiāng)村規(guī)劃師“1573”模式。“1”即一個定位，鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人;“5”指五大渠道——社會招聘、機構(gòu)志愿者、個人志愿者、選調(diào)任職、選派掛職;“7”是七大職責(zé)，包括規(guī)劃決策參與者、規(guī)劃編制組織者、規(guī)劃初審把關(guān)員、實施過程指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人、基層矛盾協(xié)調(diào)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員;“3”是三大保障，即運行保障、管理保障、資金保障。
“‘1573’模式明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度為什么做、誰來做、做什么、怎么做。”成都市規(guī)劃和自然資源局副局長張佳介紹，12年來，成都市累計招募十批鄉(xiāng)村規(guī)劃師共520余人次，鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與災(zāi)后重建、易地扶貧搬遷、土地整理等聚居點建設(shè)項目783個，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)1217個，形成了一批特色鮮明的鎮(zhèn)村規(guī)劃成果。未來，成都將主動順應(yīng)規(guī)劃和自然資源管理的新要求，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的精細(xì)化管理水平，多方協(xié)同共繪美好鄉(xiāng)村。
目前，發(fā)端于成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，已在全國各地陸續(xù)推廣。
在浙江，2017年6月，浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的指導(dǎo)意見》，提出在全省范圍內(nèi)推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。迄今，杭州市118個小城鎮(zhèn)已實現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。
在青海，近日印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)試點助力鄉(xiāng)村振興的通知》指出，將建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)隊伍，按照“縣管日常、市州管監(jiān)督、省管指導(dǎo)”的三級管理方式進行日常管理及工作考核，鼓勵探索扎根化、陪伴化、基地化服務(wù)模式。
石楠表示，希望未來能大力倡導(dǎo)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師+”模式，以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為橋梁，引導(dǎo)高校師生、投資業(yè)主、鄉(xiāng)村工匠、藝術(shù)家等多元主體共同參與，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
記者葉子
