參考消息網(wǎng)10月12日報道 香港《南華早報》網(wǎng)站10月8日發(fā)表香港證監(jiān)會原主席沈聯(lián)濤的文章，題為《瀕臨死亡的不是多邊主義——只是美國領(lǐng)導(dǎo)的版本》。全文摘編如下：
全球多邊體系死了嗎?
《不列顛百科全書》對多邊主義的定義是“在三個或三個以上國家構(gòu)成的集團之間組織關(guān)系的過程”，這些國家通過共同利益、互惠互利和相似的價值觀或意識形態(tài)聯(lián)系在一起。這個戰(zhàn)后定義是由七國集團形成的。七國集團包括作為實際領(lǐng)導(dǎo)者的美國，以及加拿大、英國、法國、德國、意大利和日本。
這一多邊世界秩序是圍繞三套機構(gòu)建立起來的。這三套機構(gòu)是聯(lián)合國(負責(zé)安全與福利，諸如文化、糧食、衛(wèi)生等)、世界貿(mào)易組織(負責(zé)貿(mào)易)、以及世界銀行和國際貨幣基金組織(負責(zé)金融)。
現(xiàn)有秩序受到挑戰(zhàn)
由于重建世界經(jīng)濟是優(yōu)先事項，世界其他地區(qū)欣然接受了這個單極多邊主義，把重點放在貿(mào)易、金融和發(fā)展上。冷戰(zhàn)期間，地緣政治受到限制，因為蘇聯(lián)集團雖然軍事上強大，但經(jīng)濟上脆弱。在“美式和平”下，發(fā)展得以相當(dāng)順利地推進。
具有諷刺意味的是，這一體系的成功造就了新的人口大國，而這些國家現(xiàn)在卻“威脅”到了這一體系的生存。
隨著烏克蘭戰(zhàn)爭的爆發(fā)，分歧變得比以前更加尖銳。真正的問題在于，我們是繼續(xù)奉行單極領(lǐng)導(dǎo)的多邊主義，還是轉(zhuǎn)向多極多邊主義。而對于多極多邊主義，相關(guān)規(guī)則尚待修訂。
我們在2008年全球金融危機后看到了這種情況。當(dāng)時七國集團認(rèn)識到，它們必須接納新的大國，而二十國集團得以成立，包括中國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、巴西、南非、沙特阿拉伯、土耳其、阿根廷、墨西哥、韓國、澳大利亞和歐盟。
今天，二十國集團年度峰會(今年將在巴厘島舉行)涵蓋了從貨幣和金融到外交和農(nóng)業(yè)的廣泛議題。但由于七國集團不會與俄羅斯總統(tǒng)普京會談，巴厘島峰會能否在氣候行動與和平問題上達成全球共識還有待觀察。
三大支柱面臨困境
如今，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的三大支柱都面臨困境。世貿(mào)組織在解決貿(mào)易爭端方面的進展因美國不同意不利于其利益的裁決而陷入停滯。關(guān)稅卷土重來，制裁則可能使全球供應(yīng)和支付鏈脫鉤。
在金融領(lǐng)域，美元仍占主導(dǎo)地位。但是，盡管國際貨幣基金組織去年為特別提款權(quán)注入了6500億美元，但相對于應(yīng)對氣候變化、全球債務(wù)危機和其他全球公益事業(yè)問題的需要，世界銀行和各多邊開發(fā)銀行的資源總量仍然很少。
兩極分化源于一種影響深遠的轉(zhuǎn)變，即從外交與談判轉(zhuǎn)向金融武器化，對媒體、個人、企業(yè)和國家的制裁，以及軍事沖突。
全球不平等問題方面的意見領(lǐng)袖布蘭科·米拉諾維奇指出，冷戰(zhàn)之后，美國及其盟友在未得到聯(lián)合國授權(quán)的情況下攻擊了四個大洲上的五個國家：巴拿馬、前南斯拉夫、阿富汗、伊拉克和利比亞。換句話說，如果聯(lián)合國安理會常任理事國都不遵守聯(lián)合國的規(guī)則，還有誰會這樣做?
米拉諾維奇列舉了聯(lián)合國失敗的另外兩個原因。一是將其目標(biāo)擴大到可以由國家和地方政府解決的領(lǐng)域。二是明顯缺乏應(yīng)對氣候變化和社會不平等等關(guān)鍵問題的資源。
單極地位難以維持
在新冠疫情暴發(fā)和俄烏沖突爆發(fā)之后，世界至少分裂為三個集團。七國集團斥責(zé)挑戰(zhàn)者是“修正主義者”。但中國等其他國家并不反對布雷頓森林體系的機構(gòu)、聯(lián)合國或世貿(mào)組織。它們只要求進一步討論如何對這些機構(gòu)進行改革、如何為它們提供資金，以及如何讓非七國集團成員有更多發(fā)言權(quán)。
多邊主義辯論的核心是，誰最終將為全球公共產(chǎn)品(如安全、衛(wèi)生、氣候行動和解決地方不平衡)提供資金。
其他國家追隨美國領(lǐng)導(dǎo)的單極體系，只要它提供全球監(jiān)管、關(guān)鍵的金融和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在教育、科研、媒體和金融領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)從外交解決明顯轉(zhuǎn)向更多的軍事解決(例如在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中)以及制裁時，其他國家開始改變主意。
單極體系曾得到強大的美元的支持，但自那以后，美國已經(jīng)從一個盈余國家變成了一個有著巨額赤字的借款國，去年年底欠全球18萬億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的近78%，而1988年美國還是有盈余的國家。
由于美國繼續(xù)存在巨額財政和經(jīng)常項目赤字，債權(quán)人可能預(yù)期美國的負債會繼續(xù)增加。作為連續(xù)借款國，美國無法維持單極地位。債權(quán)人遲早會要求在如何償還這些債務(wù)或至少如何為全球安全管理這些債務(wù)方面獲得更多發(fā)言權(quán)。
總之，單極多邊主義的選擇期限即將到期。多極多邊主義尚未誕生。這就是我們陷入困境的原因。
