《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》……自去年以來，美國以各種名義通過的多項法案，都包含了歧視性的電動汽車補貼條款。這些條款破壞了全球公平競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，損害了他國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招致包括美國盟友在內(nèi)的世界多國的反對和批評。專家分析指出，為了促使制造業(yè)回流美國和實現(xiàn)自身的再工業(yè)化，美國通過一系列歧視性法案，一方面誘迫各國企業(yè)赴美建廠，一方面大搞脫鉤、斷鏈，擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加劇了全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險。
多項法案引發(fā)多國不滿
當(dāng)?shù)貢r間10月19日，拜登政府宣布，美國能源部將從去年通過的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》中提供28億美元贈款以支持本土電池供應(yīng)鏈。據(jù)統(tǒng)計，款項將提供給12個州的20家生產(chǎn)制造企業(yè)，投資的電池相關(guān)組件可用于電網(wǎng)和電動車。同時，拜登政府發(fā)起一項美國電池材料倡議，致力于動員整個政府，確保用于電力、電氣和電動車的關(guān)鍵礦物材料的穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)。
近幾個月來，美國政府已經(jīng)出臺多項涉及電動汽車的政策法規(guī)，引導(dǎo)相關(guān)制造業(yè)回歸美國本土。
芯片是電動汽車的重要零部件。8月9日，美國政府正式通過了《芯片與科學(xué)法案》，將撥款527億美元以支持芯片公司的研發(fā)和生產(chǎn)。接受政府資助的公司10年內(nèi)不得在包括中國在內(nèi)的“受關(guān)注國家”擴大先進產(chǎn)能�；诖朔ò�，英特爾、美光科技、高通和格羅方德半導(dǎo)體、臺積電、三星等多家企業(yè)已經(jīng)公布了巨額投資計劃，將在美國亞利桑那州、俄亥俄州、紐約州等多地新建工廠或擴大產(chǎn)能。
8月16日，作為《通脹削減法案》中的一環(huán)，美國政府重新修訂了電動車、混合動力汽車、燃料電池汽車購置補貼和稅收抵免政策，并新增了提供優(yōu)惠的條件——汽車必須在北美(美國、加拿大和墨西哥)生產(chǎn)，并且一定比例(逐年提升)的電池零部件和關(guān)鍵礦產(chǎn)必須在北美生產(chǎn)和采購。
對一些深陷能源危機的歐洲企業(yè)而言，這些補貼政策頗具吸引力。近日，英國本土電動車新銳Arrival率先做出重大決定，離開英國“大本營”，奔向美國“新天地”。特斯拉也選擇將正在德國生產(chǎn)制造的4680電池產(chǎn)線搬回美國。10月19日，德國寶馬集團宣布將在美國南卡羅來納州進行新一輪價值17億美元的電動汽車投資。
這些現(xiàn)象引發(fā)歐洲多國警惕。10月19日，德國經(jīng)濟和氣候保護部長哈貝克與法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾舉行視頻會議。雙方均表示，美國政府推出的《通脹削減法案》計劃向在美企業(yè)提供大量補貼，會吸引企業(yè)從歐洲遷往美國，破壞了美歐之間“公平競爭”的環(huán)境，呼吁歐盟做出回應(yīng)。
除了巨額補貼，《通脹削減法案》也為境外電動汽車進入美國市場設(shè)置了巨大的貿(mào)易壁壘。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷近日在商務(wù)部網(wǎng)上例行新聞發(fā)布會上表示，中方對美方近期通過的《通脹削減法案》中有關(guān)歧視性電動汽車補貼條款表示關(guān)切。相關(guān)措施以整車在北美當(dāng)?shù)亟M裝等條件作為提供補貼的前提，對其他進口同類產(chǎn)品構(gòu)成歧視，涉嫌違反世貿(mào)組織最惠國待遇、國民待遇等原則。
面對此種情況，日本通過外交途徑悄悄向美國政府提出抗議，而韓國方面則極為憤怒。為抗議美國停止向韓國國產(chǎn)電動汽車提供補貼的“排韓”法案，此前韓國政府聯(lián)合代表團緊急趕赴美國。不僅如此，韓國總統(tǒng)尹錫悅還曾三次向拜登發(fā)出呼吁，希望為爭端找到解決辦法。韓國政商界人士呼吁，韓方應(yīng)采取強有力的切實行動，要求美國修改法案或推遲法案對韓國汽車業(yè)的施行時間，否則就需在韓美自由貿(mào)易協(xié)定和世貿(mào)組織規(guī)定中尋找解決辦法。
乘人之危強制產(chǎn)業(yè)回流
“無論是《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》還是《通脹削減法案》，都是保護主義色彩鮮明的法案。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對本報表示，美國近期通過的《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法案，都在圍繞供應(yīng)鏈做文章，試圖通過這些強制性手段，使制造業(yè)回流美國。《通脹削減法案》打著“削減通脹”的旗號，實際上是為了實現(xiàn)美國的再工業(yè)化，解決美國的產(chǎn)業(yè)空心化和民生保障問題。
“《通脹削減法案》等法案的出臺，與美國國內(nèi)的高通脹密切相關(guān)，與疫情和俄烏沖突造成的供給收縮有關(guān)。”中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫秘書長馮維江對本報表示，要緩解供給曲線左移造成的沖擊，僅靠美聯(lián)儲提升利率壓縮需求的方式(相當(dāng)于需求曲線左移)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為美聯(lián)儲加息只能一定程度抑制當(dāng)期價格，代價是產(chǎn)出會進一步下降，這將造成經(jīng)濟在未來進一步收縮，可能引發(fā)更深程度的經(jīng)濟危機�！锻浵鳒p法案》里面的產(chǎn)業(yè)補貼等內(nèi)容，相當(dāng)于提振供給(推動供給曲線右移)。對美國來說，這樣可以抑制價格上漲的同時提升產(chǎn)出，但代價將由包括美國盟友在內(nèi)的其他國家承擔(dān)。在俄烏沖突外溢的背景下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遭遇能源瓶頸的歐洲國家成了犧牲品。
據(jù)美國《華爾街日報》報道，美國經(jīng)濟成為歐洲能源危機的最大受益者。在美國較穩(wěn)定的能源價格和政府支持吸引下，歐洲企業(yè)正把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國。不少企業(yè)高管說，美歐之間產(chǎn)業(yè)競爭的勢頭正在偏向美方，對那些投資化學(xué)品、電池等能源密集型產(chǎn)品制造項目的企業(yè)而言尤其如此。
“隨著俄烏沖突持續(xù)，歐洲各國的能源價格飆升、通脹高企，工業(yè)基礎(chǔ)遭受重創(chuàng)。受此影響，歐洲一些鋼鐵、化工、化肥、汽車等能源密集型企業(yè)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，甚至決定將生產(chǎn)線外遷。與此同時，美國政府卻發(fā)布一系列刺激制造業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。其中，《通脹削減法案》向覆蓋電池、可再生能源、氫能、電動車等領(lǐng)域的在美企業(yè)提供補貼。美國因此成為歐洲企業(yè)生產(chǎn)線外遷的重要目的地之一。”馮維江說：“《通脹削減法案》可能讓歐洲‘去工業(yè)化’和損失‘永久化’。”
對于韓國的憤怒，張燕生表示，目前，韓國電動汽車在美國的市場占有率約為9%，排名第二。也正因如此，韓國政府、企業(yè)對拜登簽署這項法案的反應(yīng)最為激烈�！锻浵鳒p法案》正式實施后，現(xiàn)代汽車的幾個成功車型現(xiàn)在很難在美國投放市場，因此韓國指責(zé)美國毫無信用、忘恩負(fù)義。值得一提的是，為支持拜登的工業(yè)政策，韓國的電池和芯片制造商在美國投資了數(shù)十億美元，現(xiàn)在美國卻在韓國背后插上了一刀，這讓韓國有一種被出賣、被背叛的感覺。
損人利己擾亂全球經(jīng)濟
“美國打著‘削減通脹’的旗號，卻在破壞基于比較優(yōu)勢的國際分工，嚴(yán)重?fù)p害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局和經(jīng)濟全球化進程。這不僅不能解決美國國內(nèi)通脹問題，還將提高生產(chǎn)成本，進一步抬高美國及全球通脹水平。”張燕生表示，削減通脹不過是美國政府為了選舉而做出的姿態(tài)而已，也是美聯(lián)儲為了防止失控而采取的舉措。美國甚至想借通脹，割全球的“韭菜”，實現(xiàn)“讓美國再次偉大”的理想。對美國而言，確保全球霸主地位才是最重要的事情。
值得注意的是，與歐洲相比，美國電動汽車市場的規(guī)模有些相形見絀。數(shù)據(jù)顯示，2021年美國新能源汽車銷量約為60萬輛。同期歐洲電動汽車銷量卻高達230萬輛。
“就現(xiàn)狀來看，美國的電動車市場目前仍處于相對早期的發(fā)展階段，距離其2030年新車銷售中有50%為零排放汽車的目標(biāo)尚有距離。”基于此，張燕生認(rèn)為，如果國際社會能團結(jié)一致對抗美國的歧視性法案，美國或難以利用自身的產(chǎn)業(yè)政策來顯著塑造全球電動車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，而歐盟和其他國家也能有足夠的市場籌碼來應(yīng)對美國的本地化壁壘。
美國《時代》雜志報道稱，《通脹削減法案》還針對汽車供應(yīng)鏈做出規(guī)定：2023年以后，使用含中國電池零部件的汽車將無法獲得補貼，而來自中國的某些關(guān)鍵礦物也將面臨采購限制。替代方案是逐步采用來自北美的電池組件。代表主要汽車制造商的組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”近日警告稱，根據(jù)該法案，只有在北美組裝的汽車才有資格獲得該優(yōu)惠，一旦法案生效，現(xiàn)有的大多數(shù)電動汽車車型將無法獲得7500美元的稅收抵免。此項規(guī)定將危及美國2030年實現(xiàn)電動汽車銷量占比達到40%至50%的目標(biāo)。
不過，研究表明，美國若要生產(chǎn)電池的話，很難減少對中國“鋰”金屬原料的依賴。《日經(jīng)亞洲》報道稱，中國加工了全球約2/3的鋰，這是電池的關(guān)鍵材料。隨著全球市場趨緊，企業(yè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很難購買中國鋰的替代品。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國2021年鋰電池出口額為284.28億美元，其中美國以49.75億美元成為中國鋰電池最重要的出口市場之一。
“《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》、《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》三項法案將投資總計超過1350億美元，以建設(shè)美國的電動車、重要礦物原材料的供應(yīng)與電池制造。在能源危機風(fēng)險加劇的背景下，此類舉措可同時兼顧保障就業(yè)和維護本土供應(yīng)鏈安全，并幫助美國在電池和新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域與具備先發(fā)優(yōu)勢的中國、歐洲各國展開競爭。”張燕生分析，從全球格局來看，在能源危機、地緣政治、貿(mào)易保護主義等多方影響下，產(chǎn)品替代、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移或?qū)㈩l繁出現(xiàn)，各主要經(jīng)濟體在新的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈格局定型之前，將繼續(xù)各自發(fā)力布局。
“世界主要經(jīng)濟體要加強宏觀政策協(xié)調(diào)，比如利用G20峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等場合，要求美國行政及貨幣政策當(dāng)局采取更負(fù)責(zé)任的舉措，不能以鄰為壑、落井下石;同時注意國內(nèi)經(jīng)濟安全，防范貨幣大幅貶值、資本外逃等風(fēng)險。”馮維江說。
