黨的二十大報(bào)告立足新時(shí)代新征程，作出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要部署。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，凸顯了基層民主在全面發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主方面既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。
1.包括基層民主在內(nèi)的全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主
黨的二十大報(bào)告指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，既創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化道路、創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，也推動(dòng)和拓展了中國(guó)式民主，豐富了人類政治文明形態(tài)，為在新時(shí)代新征程更好保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力提供了強(qiáng)大理論支撐和堅(jiān)實(shí)制度保證。
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這10年，習(xí)近平總書(shū)記先后兩次在全國(guó)人大工作會(huì)議、兩次在全國(guó)政協(xié)工作會(huì)議以及其他重要場(chǎng)合，對(duì)民主問(wèn)題作了一系列深刻論述，在提出全過(guò)程人民民主重大理念、領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中，把中國(guó)式民主價(jià)值和理念更多轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。為加深對(duì)“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”的認(rèn)識(shí)，有必要精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握全過(guò)程人民民主12個(gè)方面的精髓要義。
一是中國(guó)式民主是人民民主，人民民主是社會(huì)主義的生命。二是人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的本質(zhì)和核心，必須用制度體系保障人民當(dāng)家作主。三是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。四是選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)式民主的兩種重要形式，二者共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。五是發(fā)展中國(guó)式民主的關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。六是全過(guò)程人民民主是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。七是全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。八是全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。九是全過(guò)程人民民主，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國(guó)國(guó)情、得到人民擁護(hù)，具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。十是全過(guò)程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。十一是全過(guò)程人民民主既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。十二是要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。
黨的二十大報(bào)告之所以突出強(qiáng)調(diào)，“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，一是因?yàn)�，基層民主是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。全國(guó)14億多人民生產(chǎn)生活的重心在基層，擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新中國(guó)成立以來(lái)的無(wú)數(shù)歷史事實(shí)表明，發(fā)展基層民主是提高人民群眾政治素質(zhì)和管理能力的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)人民有效政治參與的重要渠道，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。二是因?yàn)槲覈?guó)基層群眾自治制度，即人民群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持下，通過(guò)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，既增強(qiáng)了人民群眾民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，也有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)現(xiàn)象。黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中把基層民主納入全過(guò)程人民民主的整體制度程序，同時(shí)也就把中國(guó)式過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和全方位民主統(tǒng)一起來(lái)，從而使基層民主成為全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。三是因?yàn)椋渣h的十二大以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)發(fā)展基層民主提出與時(shí)俱進(jìn)的具體要求。黨的十七大報(bào)告還首次將基層民主納入社會(huì)主義民主政治的總體框架，明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，從而共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系的“四梁八柱”。同時(shí)又在新時(shí)代偉大實(shí)踐中，把全過(guò)程人民民主的完整制度程序擴(kuò)展為包括實(shí)行人民民主專政的國(guó)體、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，這就從科學(xué)有效的制度安排上彰顯了基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。四是因?yàn)�，我�?guó)基層民主的核心內(nèi)容初始包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自基層民主納入我國(guó)社會(huì)主義民主政治總體框架之后，這四個(gè)方面的民主權(quán)利也理所當(dāng)然地成為了全過(guò)程人民民主的完整的參與實(shí)踐，在新時(shí)代又?jǐn)U展為包括民主協(xié)商在內(nèi)更為完整的參與實(shí)踐，這又從完整的參與實(shí)踐方面彰顯了基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。
2.新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的基層民主為全過(guò)程人民民主不斷注入新動(dòng)力
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)中西方民主制度進(jìn)行科學(xué)的比較研究基礎(chǔ)上，原創(chuàng)性地提出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”習(xí)近平總書(shū)記還提出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要用“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”作為檢驗(yàn)真假民主的宏觀性、現(xiàn)實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)的重要思想，極大地鼓舞了全國(guó)城鄉(xiāng)基層人民群眾和各種所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工群眾，使他們更加堅(jiān)定了對(duì)我國(guó)基層群眾自治的制度自信和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心。
黨的十八大以來(lái)的這10年，黨內(nèi)外輿論公認(rèn)，全國(guó)城鄉(xiāng)基層民主創(chuàng)新創(chuàng)造比以往任何時(shí)候都更加活躍，基層民主活力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從城鄉(xiāng)社區(qū)的村(居)民議事會(huì)、村(居)民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)袂進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，中國(guó)人民在新時(shí)代火熱的基層民主生活實(shí)踐中，摸索和創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的基層民主新形式。人民群眾通過(guò)這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實(shí)踐，圍繞涉及自身切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極發(fā)表意見(jiàn)建議，持續(xù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，合理化建議被及時(shí)采納，促進(jìn)了基層穩(wěn)定與和諧安寧。我國(guó)基層民主的許多好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為國(guó)家政策和法律制度，為中國(guó)式民主發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。
基層群眾自治制度看得見(jiàn)、摸得著，行得通、有成效，不但增強(qiáng)了全國(guó)城鄉(xiāng)基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，而且充分彰顯了中國(guó)式民主這一全過(guò)程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。充滿生機(jī)活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治，使得社會(huì)細(xì)胞都活躍起來(lái)，使廣大基層的“微治理”富有活力、更有效率，為建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。
以下兩個(gè)彰顯基層群眾自治制度明顯成效的典型事例，很能說(shuō)明新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的城鄉(xiāng)基層民主是怎樣為全過(guò)程人民民主不斷注入新動(dòng)力的。
一個(gè)是，被寫入2018年中共中央一號(hào)文件的、由浙江省寧�？h首創(chuàng)的村級(jí)小微權(quán)力清單制度(簡(jiǎn)稱“三十六條”)。這個(gè)彰顯農(nóng)村基層民主監(jiān)督威力的又一重大制度創(chuàng)新，有助于徹底打通村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的“最后一公里”，在制度創(chuàng)新、機(jī)制再造層面上，讓我國(guó)廣大鄉(xiāng)村的基層民主、村民自治真正落到實(shí)處。被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為用設(shè)置“紅綠燈”、畫(huà)出“斑馬線”對(duì)所有村級(jí)事務(wù)、所有村級(jí)權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光治理全覆蓋的“三十六條”，其核心密碼就是“五議決策法”，即以村級(jí)黨組織提議，黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議商議，村黨員大會(huì)審議，村民(成員)代表會(huì)議決議，組織實(shí)施、結(jié)果公告并接受群眾評(píng)議。作為村級(jí)事務(wù)決策必須經(jīng)過(guò)的程序，這是集村務(wù)監(jiān)督完整制度程序、完整實(shí)踐形態(tài)為一體的村民自我監(jiān)督、民主監(jiān)督寶典。寧海縣農(nóng)民群眾說(shuō)，“自‘三十六條’運(yùn)行以來(lái)，還沒(méi)有哪個(gè)村民反映所辦理的事項(xiàng)在‘三十六條’中找不到依據(jù)的。”
另一個(gè)典型事例是，在習(xí)近平總書(shū)記“全過(guò)程人民民主”重要理念的首提地上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，有一個(gè)外籍人口比例過(guò)半的國(guó)際社區(qū)叫古北社區(qū)，社區(qū)黨總支曾一度為外籍居民在參與社區(qū)自治、居民議事方面遇到權(quán)利、機(jī)制、成本等方面的困難和堵點(diǎn)焦急不已。但他們沒(méi)有被困難嚇倒，而是知難而進(jìn)、迎難而上，一方面搭建“市民議事廳”平臺(tái)，另一方面主動(dòng)“訪賢問(wèn)能”，挖掘撬動(dòng)這些外籍居民成為社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的參與力量。社區(qū)黨總支書(shū)記說(shuō)，“一開(kāi)始沒(méi)人來(lái)的，我們運(yùn)用組團(tuán)式走訪、電子日志走訪和社區(qū)活動(dòng)等各種方式挖掘人才，并且用中英日韓四國(guó)語(yǔ)言在社區(qū)里發(fā)布‘招賢榜’，還在微信號(hào)、新聞媒體上發(fā)布招募廣告，希望大家多多參與社區(qū)事務(wù)。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有不少外籍居民是愿意參加的，他們可能就是不知道參與的程序”。上海虹橋街道古北社區(qū)“市民議事廳”最初主要是以信息溝通和情感交流為主，隨著經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟，居民區(qū)探索出一套“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”的“市民議事廳”運(yùn)行規(guī)則。目前這套規(guī)則已被廣泛運(yùn)用于垃圾分類、加裝電梯、公共綠化改造等各類社區(qū)事務(wù)中，并且已在全街道得到推廣，成為社區(qū)公共事務(wù)治理的必經(jīng)流程。這是為城市社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督并探索居民自治的整體制度程序、整體實(shí)踐形態(tài)注入新動(dòng)力的生動(dòng)體現(xiàn)。
3.全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于積極發(fā)展基層民主的新的更高要求
黨的二十大報(bào)告在深刻論述“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代新征程上如何積極發(fā)展基層民主提出了三條新的更高要求。
一是要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，無(wú)論是發(fā)展間接民主還是城鄉(xiāng)基層直接民主，都離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，需要通過(guò)健全基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，這就是要建成基層民主完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，并且把完善的基層民主制度形態(tài)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)村(居)民自治效能。
二是要“完善辦事公開(kāi)制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”。具體來(lái)說(shuō)，就是著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)。基層黨組織需要把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。還需要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多資源下沉到基層，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。
三是要“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益”。職工代表大會(huì)是保證職工對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，廣大職工在企事業(yè)單位中所享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過(guò)職工代表大會(huì)來(lái)體現(xiàn)。職工代表通過(guò)以廠務(wù)公開(kāi)制度、職業(yè)董事制度、職業(yè)監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度，參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)單位職工合法權(quán)益。截至2021年12月，在全國(guó)已建立工會(huì)組織的企業(yè)中，建立職工代表大會(huì)的企業(yè)有314.4萬(wàn)家，其中，非公有制企業(yè)293.8萬(wàn)家，占93.4%。在黨的二十大之前，黨的十八大、十九大和十九屆四中全會(huì)都對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)、健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，分別作出過(guò)部署，其目的就是要探索職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好維護(hù)職工合法權(quán)益。
作者：施芝鴻
