據(jù)媒體近日報道，《北京市土壤污染防治條例》全文公布，并將于明年1月1日開始施行。此前，已有湖北、山東等地制定出臺地方性的土壤污染防治條例，多地還出臺了土壤污染防治法配套實(shí)施辦法。各地通過制定條例和實(shí)施辦法，厘清相關(guān)部門職責(zé)，懲治違法行為，不斷提高土壤污染防治監(jiān)管水平，以遏制土壤污染風(fēng)險，保障民眾“吃得放心、住得安心”。
土壤污染具有隱蔽性、累積性、復(fù)雜性、難可逆性等特點(diǎn)，導(dǎo)致治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。10年來，通過建立國家土壤污染防治體系、把好土壤污染源頭防控關(guān)等一系列舉措，全國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險得到了基本管控。
用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2016年，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》印發(fā);2018年，我國首部土壤污染防治法出臺，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的法律空白;隨后一系列配套法律法規(guī)政策制度相繼出臺，國家土壤污染防治體系得以不斷完善。
加強(qiáng)土壤污染源頭防控，提升土壤污染防治科技水平。近年來，多地積極推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，嚴(yán)格限制高毒、高殘留農(nóng)藥以及非必要農(nóng)化產(chǎn)品使用，推廣使用生物農(nóng)藥。嚴(yán)格監(jiān)管涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，開展歷史遺留固體廢物排查、整治，強(qiáng)化廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。同時，鼓勵發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢，組建土壤污染防治多學(xué)科領(lǐng)域攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用研究，防治土壤污染科技水平不斷提升。
推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。一方面，強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督檢查，建立責(zé)任清單，細(xì)化管理要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。另一方面，按照“誰污染誰治理”的原則扎實(shí)開展相關(guān)督察與治理，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，制定并完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施方案，為保護(hù)督察和治理提供了應(yīng)有的依據(jù)和支撐。
推動土壤污染市場化修復(fù)，探索綠色低碳修復(fù)技術(shù)。按照“誰修復(fù)誰受益”的原則，多地積極探索利用市場化方式推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用等方面釋放政策紅利，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對受污染耕地，采取安全利用與修復(fù)模式，分區(qū)分類建立安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單;針對復(fù)合型污染，結(jié)合多種方法修復(fù)，且在修復(fù)過程中考慮對周圍環(huán)境影響，避免形成二次污染。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2020年年底，近8萬個土壤環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)位被布設(shè)在大江南北，基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋;31個省份的2783個涉農(nóng)縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分;2016年至今，國家累計下達(dá)373億元的專項(xiàng)資金，用以支持土壤污染源頭管控、風(fēng)險管控及修復(fù)等……公眾的安全感、獲得感和幸福感，就來自這些鐵打的數(shù)據(jù)和扎實(shí)的努力。
黨的二十大報告提出，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。未來，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控，保障土壤環(huán)境安全，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持守土有責(zé)，馳而不息開展土壤污染防治行動，持續(xù)攻堅“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，更好滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。
作者：劉振江(河南科技大學(xué)教授、河南省社科聯(lián)副主席)
