教育是國之大計、黨之大計。習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告，通篇貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖，是我們黨開啟新時代新征程的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告從“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，凸顯了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，為推動教育改革發(fā)展指明了方向。
一、黨的十八大以來我國教育面貌發(fā)生格局性變化
我們黨始終堅持教育發(fā)展的人民立場，歷來強調(diào)發(fā)展教育為了人民。新中國成立以來，我國教育事業(yè)用70多年時間走過西方發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程，基本實現(xiàn)了中華民族千百年來學(xué)有所教、有教無類的教育理想，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，習(xí)近平總書記就教育發(fā)表一系列重要論述，在全國教育大會上明確了“九個堅持”的頂層設(shè)計、思路原則和任務(wù)要求，深刻回答了關(guān)系教育現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，豐富發(fā)展了黨對教育的規(guī)律性認識，引領(lǐng)教育改革更加深化、教育公平和質(zhì)量不斷提升，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
(一)教育普及水平顯著提升。我國現(xiàn)有各級各類學(xué)校52.9萬所，在校生2.9億人，各級教育普及水平達到或超過中高收入國家平均水平。學(xué)前教育毛入園率達88.1%，義務(wù)教育鞏固率達95.4%，歷史性解決了長期存在的失學(xué)輟學(xué)問題，義務(wù)教育有保障全面實現(xiàn)。高中階段教育毛入學(xué)率達91.4%，如期實現(xiàn)普及目標。高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，進入普及化階段。各級各類教育的加快普及，顯著增強了我國教育的包容性、公平性、適應(yīng)性。當前，我國接受高等教育的人口達2.4億，新增勞動力平均受教育年限13.8年，為提升國民素質(zhì)、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。
(二)現(xiàn)代教育體系更加完善。堅持職業(yè)教育與普通教育同等重要、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)學(xué)分銀行，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。深化職業(yè)教育改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育，滿足不同學(xué)生成長需要。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面實現(xiàn)縣域基本均衡目標;高等教育堅持學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位分類發(fā)展，撤銷和停招本科專業(yè)點近1萬個、增設(shè)1.7萬個，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。我國與58個國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，教育國際影響力穩(wěn)步提升。
(三)人民群眾教育獲得感不斷增強。針對入園難、入園貴問題，開展2萬多所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，增加普惠性學(xué)位416萬個，2021年普惠園覆蓋率87.8%，公辦園在園幼兒占51.9%。針對群眾反映的義務(wù)教育校內(nèi)作業(yè)和校外培訓(xùn)負擔過重問題，堅定不移推進“雙減”，線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減95.6%，線上壓減87.1%，學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，大部分家長反映教育焦慮有所緩解。壓實地方政府舉辦義務(wù)教育責任，2022年秋季學(xué)期新增公辦學(xué)位628.4萬個、購買民辦學(xué)位756.2萬個，保持民辦義務(wù)教育合理結(jié)構(gòu)。這些教育民生工程，進一步優(yōu)化了教育生態(tài)，支撐了教育高質(zhì)量發(fā)展。
(四)教育服務(wù)發(fā)展能力全面提升。10年來，我國大中專院校向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場輸送上億名畢業(yè)生，繼續(xù)教育每年為各行各業(yè)培訓(xùn)上億人次。支持高校建設(shè)科技創(chuàng)新中心和平臺，高校承擔了全國60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學(xué)基金項目。加大基礎(chǔ)研究支持力度，實施強基計劃，77所高校建設(shè)288個基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，著力培養(yǎng)拔尖人才。連續(xù)舉辦七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位591萬個。3年來高職累計擴招413萬人，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。統(tǒng)籌教育資源主動服務(wù)東北振興和雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為區(qū)域和國家發(fā)展作出重要貢獻。
(五)教育優(yōu)先發(fā)展得到有力保障。國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年不低于4%，是財政一般公共預(yù)算的第一大支出，鞏固了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。“全面改薄”改善了832個脫貧縣辦學(xué)條件，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到基本要求。學(xué)生資助政策體系覆蓋各個學(xué)段，營養(yǎng)改善計劃惠及3700萬農(nóng)村學(xué)生。“特崗計劃”為中西部鄉(xiāng)村學(xué)校補充103萬名教師，“優(yōu)師計劃”每年為中西部欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)1萬名左右本科層次師范生。義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員，教師的周轉(zhuǎn)住房、職稱評聘、職業(yè)發(fā)展等持續(xù)改善，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。
教育面貌的格局性變化，根本在于黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的全面加強，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制更加完善，有力保證了教育改革發(fā)展的正確方向。通過加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，深化思政課改革創(chuàng)新，當代學(xué)生思想主流積極健康向上，熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民，發(fā)出了“請黨放心、強國有我”的青春誓言，充分表明他們是值得信賴、可以寄予厚望的一代。
二、辦好人民滿意教育的總體思路
當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。黨的二十大報告明確了新時代新征程黨和國家所處的歷史方位，對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興作出一系列重大部署。推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高綜合國力和國際競爭力，歸根結(jié)底要靠人才。教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。強國必先強教，中國式現(xiàn)代化需要教育現(xiàn)代化的支撐。在新的起點上，教育工作要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面落實黨的教育方針，堅持為黨育人、為國育才，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，順應(yīng)社會主要矛盾的變化，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化教育改革為動力，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標，健全學(xué)校、家庭、社會育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。
(一)堅持立德樹人的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。這是思考和謀劃教育工作的邏輯起點，也是絲毫不能偏離的政治方向。青少年是價值觀形成和塑造的關(guān)鍵時期，黨的教育方針始終強調(diào)德育為先。要從學(xué)生身心特點和思想實際出發(fā)，持續(xù)深化思想政治理論課改革創(chuàng)新，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進思政課程和課程思政同向同行，把思想政治教育“小課堂”與社會“大課堂”貫通起來，提高思想政治教育的親和力和針對性。人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，教育傳授學(xué)生的不僅是知識，更重要的是價值觀塑造、能力鍛造、人格養(yǎng)成。教育無論發(fā)展到什么程度，第一位的是立德樹人，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教會學(xué)生有能力、有責任、有愛心，全面發(fā)展、學(xué)有所長，培養(yǎng)出黨和國家需要、對社會有用的人。
(二)堅持科學(xué)的教育理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，“素質(zhì)教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學(xué)用相長、知行合一”，“促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”。教育理念是教育實踐的先導(dǎo)。教育是一門科學(xué)，興教辦學(xué)、人才成長有客觀的規(guī)律。中華民族歷來有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了豐富的教育經(jīng)驗和智慧，如有教無類、因材施教、循序漸進、溫故知新、教學(xué)相長等。要堅定教育自信，弘揚我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，深化體教融合，發(fā)揮勞動教育的育人功能，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。適合的教育是最好的教育。每個學(xué)生的稟賦、潛質(zhì)、特長不同，學(xué)校要堅持以學(xué)生為本，注重因材施教，探索多樣化辦學(xué)，對在某些方面確有專長的學(xué)生，通過個性化指導(dǎo)、興趣小組等靈活教學(xué)管理方式進行重點培養(yǎng);對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，用心發(fā)現(xiàn)他們的長處、耐心施教，使教育的選擇更多樣、成長的道路更寬廣，努力讓每個學(xué)生都有人生出彩的機會。樹立科學(xué)的教育理念是一個長期的過程，需要學(xué)校、家庭、社會持續(xù)不懈的努力，守正篤實、久久為功，促進學(xué)生身心健康成長。
(三)堅持教育事業(yè)的公益屬性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策”。教育事關(guān)國民素質(zhì)提升和國家未來發(fā)展，是重要的公共服務(wù)。我國教育法規(guī)定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。在保證公益性的前提下，政府以外的民辦教育機構(gòu)提供教育服務(wù)，對于擴大學(xué)位供給、滿足多樣教育需求來說是有益的。但良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴張，加重群眾負擔，破壞教育生態(tài)。近年來推進“雙減”工作、規(guī)范民辦義務(wù)教育，同時大力發(fā)展普惠園、推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡、保障隨遷子女入學(xué)、開展控輟保學(xué)，都是堅持教育的公益性。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，既在于均等化的基本公共服務(wù)，更體現(xiàn)在教育機會、資源配置、制度政策的公平。促進教育公平不是削峰填谷，關(guān)鍵在補齊短板、提高質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生。數(shù)字化線上教育是學(xué)校教育和課堂教學(xué)的補充和延伸，我國城鄉(xiāng)學(xué)生共享全國名師、名家、名校、名課資源，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進了教育均衡發(fā)展。教育是國計、也是民生。各級政府要承擔起責任，該投入的必須投入，保障義務(wù)教育的公益性，平衡好公辦教育和民辦教育、政府責任和社會責任，將教育改革發(fā)展與解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(四)堅持教育質(zhì)量的生命線。人民滿意的教育必定是高質(zhì)量的教育。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要深化教育教學(xué)改革，強化學(xué)校教育主陣地作用，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，教育正加快從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，進入全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。提高教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式的全方位調(diào)整，需要做到老師“教好”、學(xué)生“學(xué)好”、學(xué)校“管好”三位一體。義務(wù)教育階段是國民教育的重要基礎(chǔ)，是重中之重，近年來重點抓教學(xué)改革、課程質(zhì)量提升，倡導(dǎo)啟發(fā)式、體驗式、互動式教學(xué)，培養(yǎng)孩子的良好品行、動手能力、創(chuàng)新精神和人文素養(yǎng)。高等教育是國家發(fā)展水平和潛力的重要標志，堅持以“雙一流”建設(shè)為牽引，強化本科教育，落實教授為本科生上課的規(guī)定，同時嚴格學(xué)校管理，讓不合格的學(xué)生畢不了業(yè)，形成鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向。職業(yè)教育優(yōu)化類型定位，突出職業(yè)教育特點，促進提質(zhì)培優(yōu)，推動教師教材教法改革，實踐性教學(xué)課時占總課時一半以上。牢固樹立教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)國家社會需要作為衡量教育質(zhì)量的標準，以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向完善管理制度和工作機制，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，把資源配置和學(xué)校工作重心集中到教育教學(xué)上來，全面提高各級各類教育的質(zhì)量。
三、新時代新征程辦好人民滿意教育的重點任務(wù)
黨的二十大報告對辦好人民滿意的教育作出新的重大部署，要采取更加有力的舉措，把黨的二十大報告提出的各項任務(wù)落到實處，努力發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
(一)加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，改革創(chuàng)新學(xué)校思想政治理論課，把教育系統(tǒng)建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。深入推進依法治教、依法治校，完善教育治理體系、提高教育治理能力，賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂。
(二)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。各級各類教育要適應(yīng)人民期盼和發(fā)展需求，鞏固提升普及水平，更加注重高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)前教育要多渠道增加普惠性資源，全面提升科學(xué)保教水平。義務(wù)教育要落實“五育并舉”要求，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。要堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強縣域普通高中建設(shè)。高等教育要促進內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵高校在不同定位上辦出特色、爭創(chuàng)一流，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入實施中職、高職辦學(xué)條件達標工程，推動高職提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技能型人才。
(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育關(guān)乎公平與效率、規(guī)模與質(zhì)量、國家需要與個人期望，涉及思想觀念、利益調(diào)整，要發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域改革的作用，帶動育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等綜合改革。學(xué)校的職責歸根結(jié)底是教書育人，要推動辦學(xué)治校堅守育人的本源，堅決破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子，完善學(xué)校管理和教育評價體系。深化考試招生制度改革，完善自主招生、特才特招等選拔機制，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。要發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，持續(xù)優(yōu)化教育教學(xué)秩序和綜合育人環(huán)境，鞏固拓展“雙減”成果，防止反彈。穩(wěn)步推進民辦義務(wù)教育治理，落實“公民同招”和免試就近入學(xué)，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育督導(dǎo)改革要重點完善常態(tài)化監(jiān)測，強化結(jié)果運用和問責機制。同時，要堅持以開放促改革、促發(fā)展，加強國際教育交流合作，拓展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局，不斷增強我國教育的國際影響力和競爭力。
(四)加強教師隊伍建設(shè)。沒有高水平的教師，就談不上高質(zhì)量的教育。要深入實施新時代基礎(chǔ)教育強師計劃，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。推動政策、資源、投入進一步向教師傾斜，引導(dǎo)師范院校堅持“師范為本”、以培養(yǎng)教師為主業(yè)，支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育，保證教師隊伍有充足的師資來源，加快補充思想政治、音體美等學(xué)科教師。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持，完善城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的激勵機制，擴大中小學(xué)中高級崗位比例，提高教齡津貼標準，吸引和激勵更多優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。
(五)著力完善保障條件。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要等方面。要健全財政教育投入機制，全面落實各級政府支出責任，確保國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%。不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，健全各級教育生均標準，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，把新增教育經(jīng)費更多用在教師隊伍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施改善上，提高教育經(jīng)費使用效益。加強教材建設(shè)和管理，加大國家通用語言文字推廣力度，推進教育數(shù)字化，全方位奠定教育發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高人民群眾對教育的滿意度。
