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保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。近日，《中華人民共和國黃河保護法》表決通過。制定黃河保護法，是為了加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。
黃河岸畔的山東省齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村，白墻灰瓦，巷陌整潔。“過去污水亂排，如今家家接上管道，污水流到處理站，環(huán)境變好了。”村民徐光寶說。如今，該縣國控斷面水質(zhì)提升至Ⅳ類標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
“黃河保護法為開展各項工作提供了重要依據(jù)。接下來，我們要抓實抓細，讓法律條文落地生根，久久為功守好母親河。”齊河縣水利局黨組書記邢濤介紹。
10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護法。九曲黃河，浩蕩奔涌。從守護歲歲安瀾到堅持節(jié)水優(yōu)先，從保護生態(tài)環(huán)境到改善民生福祉，法治護航，讓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅實的支撐。
為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供行動指南
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。“黃河保護法的制定，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，注入了強有力的法治力量。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹。
為何要為黃河制定專門的保護法?從黃河特殊的水情河勢看，黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一。“黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，開發(fā)利用率卻高達80%，水資源保障形勢嚴峻。黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，洪水風險依然是流域的最大威脅。制定黃河保護法，正是根據(jù)流域特點著力解決突出問題的迫切所需。”于琪洋說。
聚焦重大課題，堅持問題導向，水利部會同有關(guān)部門組織開展10項專題研究，為草案起草提供支撐。此外，各相關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，充分聽取地方、部門、社會、專家意見，反映人民意愿，讓保護治理的現(xiàn)實所需充分化為具體可行的法律條文。
醞釀、探索、起草、審議、通過……保護治理黃河，掀開了嶄新一頁。黃河保護法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用等11章、共122條。“黃河保護法對保護治理黃河作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，有效解決了現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)針對性不強、銜接性不夠等問題，為各地區(qū)各部門提供了務實管用、可操作性強的措施。”水利部黃河水利委員會政策法規(guī)局副局長歸帆介紹。
共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，成為鮮明導向。“黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性。”于琪洋說。比如，水源涵養(yǎng)區(qū)是保護重點，相關(guān)地區(qū)要加強對雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護力度;黃河流域水土流失治理任務艱巨，子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山等重點區(qū)域應當根據(jù)實際情況，科學采取生物措施和工程措施。
堅持問題導向、目標導向，關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”
黃河生態(tài)本底差，黃河保護法堅持問題導向、目標導向，為黃河保護提供了詳實的“說明書”“任務單”。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護法聚焦水資源節(jié)約集約利用，明確要求黃河流域水資源利用，應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。
水利部數(shù)據(jù)顯示：黃河以占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%人口、17%耕地的用水需求，為沿黃400多座城市提供水源保障。“能源基地和糧食基地的建設發(fā)展，河口三角洲自然生態(tài)治理，全面推進鄉(xiāng)村振興，都離不開水資源的有力支撐。但同時，用水已遠超黃河水資源的承載能力。”于琪洋分析。
“黃河保護法首次從法律層面明確國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，明確要求優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”歸帆說，“取用水有了‘硬杠杠’，各地要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，精打細算用好水。”
黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復雜難治的癥結(jié)所在。黃河多年平均天然徑流量535億立方米，不足長江的7%;多年平均輸沙量16億噸，是長江的3倍。“泥沙淤積與洪水風險相伴。”歸帆介紹，黃河寧蒙河段河道和下游河道淤積抬高、擺動，下游地上懸河長約800公里，河床普遍高出兩岸地面4—6米，最高超過10米。
長時間的研究和探索發(fā)現(xiàn)，調(diào)水調(diào)沙是解決黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本途徑之一。2002年以來，黃河水利委員會持續(xù)20年開展調(diào)水調(diào)沙，小浪底水庫累計排沙25.5億噸，下游河道沖刷30.5億噸，下游河道主河槽逐步下降。
實踐的成果寫入法律條文中。黃河保護法的第五章專門關(guān)注“水沙調(diào)控與防洪安全”，規(guī)定在黃河流域組織建設水沙調(diào)控和防洪減災工程體系、完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系等。歸帆介紹，黃河水利委員會將抓緊完善配套制度，不斷健全黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度，加快健全規(guī)劃水資源論證制度、生態(tài)流量監(jiān)管、取用水管理等制度和標準建設。
統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸
“黃河保護法堅持全流域一盤棋，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸。”于琪洋介紹，比如，特別要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，對節(jié)約、保護、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。
在統(tǒng)一調(diào)度實施上，黃河保護法規(guī)定， 黃河流域管理機構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護、灌溉用水、水力發(fā)電等目標，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全，發(fā)揮水資源綜合效益。
全流域一盤棋體現(xiàn)在各部門協(xié)同合作。水利部門加大水行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機制，進一步健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟落地見效，加強協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊黃河流域各類水事違法行為，全面加強河湖保護，努力打造幸福黃河。
各地區(qū)攜手推進流域高質(zhì)量發(fā)展。于琪洋介紹，流域各地應緊密結(jié)合比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
水利部有關(guān)負責人介紹，接下來，水利部將逐條梳理法律規(guī)定的職責，制定貫徹落實措施，明確時間節(jié)點和工作要求，形成具體的時間表、路線圖，保障黃河保護法規(guī)定的法律制度落實落地。
記者 王 浩
