作者：秦芳(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心副研究員);謝凱(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院博士研究生);甘犁(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任、教授)
編者按
黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”，“卓越工程師”被置于國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要位置。
作為世界工程教育第一大國(guó)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)工程教育取得了歷史性成就，培養(yǎng)造就了眾多高層次工程技術(shù)人才，為中國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何建設(shè)一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問(wèn)題的工程師隊(duì)伍?本版特刊登相關(guān)研究報(bào)告及專(zhuān)家文章。
工程師是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的人力資本，是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，需要對(duì)工程師人才供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析研判。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前應(yīng)著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才供給不足、工程教育與工程能力培養(yǎng)脫節(jié)等突出問(wèn)題，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，大力創(chuàng)新工程師人才培養(yǎng)模式。
河北省石家莊市井陘縣職業(yè)技術(shù)教育中心，老師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)機(jī)器人相關(guān)知識(shí)。新華社發(fā)
看現(xiàn)狀：規(guī)模可觀，但仍難匹配制造強(qiáng)國(guó)需求
■工程師規(guī)模總量大，但占勞動(dòng)力比重偏低。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心測(cè)算，截至2020年，我國(guó)科學(xué)家和工程師約1905萬(wàn)人，其中工程師為1765.30萬(wàn)人，規(guī)�？偭课痪尤蚯傲小５珡恼紕趧�(dòng)力比重來(lái)看，仍有較大增長(zhǎng)空間。我國(guó)科學(xué)家與工程師占勞動(dòng)力總量的比重為2.4%，比美國(guó)、歐盟分別低2.04%和5.03%。這在一定程度上制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，尚有巨大潛力可挖掘。
■工程師規(guī)模與制造業(yè)地位不相匹配。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，增加值占GDP比重高，但制造業(yè)工程師占從業(yè)人員比重較低。2020年我國(guó)制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比僅為3.55%，遠(yuǎn)低于德國(guó)23.2%、歐盟14.2%的水平。
國(guó)家會(huì)展中心(天津)項(xiàng)目總工程師劉飛(左三)與技術(shù)管理人員查看圖紙。新華社發(fā)
■新增理工科畢業(yè)生規(guī)�？捎^，但占適齡人口比重偏低。接受過(guò)高等教育的理工科畢業(yè)生是工程師最重要的供給來(lái)源。2020年，我國(guó)新增理工科畢業(yè)生約342.31萬(wàn)人，遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)體，反映了我國(guó)潛在工程師群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但從占適齡人口(25~34歲)比重來(lái)看，我國(guó)僅為1.58%，低于法國(guó)2.74%、韓國(guó)2.68%等水平。工程師潛在供給來(lái)源不足，成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要因素。
看趨勢(shì)：供需缺口或?qū)⑦M(jìn)一步加大
■工程師勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比。我國(guó)工程師長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，尤其是高級(jí)工程師的崗位需求量遠(yuǎn)超過(guò)求職人數(shù)。近年來(lái)，在新冠肺炎疫情影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的推動(dòng)下，初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)工程師均呈現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，初級(jí)工程師的求人倍率出現(xiàn)較大漲幅。
■工程師未來(lái)供需缺口將進(jìn)一步加大。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心測(cè)算，根據(jù)我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重保持穩(wěn)定的目標(biāo)，未來(lái)15年，我國(guó)工程師供需缺口將從目前不到1%擴(kuò)大到32%。若2035年我國(guó)工程師占勞動(dòng)力比重達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前平均水平，工程師需求規(guī)模則約為4500萬(wàn)人。數(shù)據(jù)分析表明，2023年—2035年，我國(guó)工程師供給規(guī)模將從2023年的2059.2萬(wàn)人增加到2035年的3191.1萬(wàn)人，需求總量與供給總量差距不斷拉大。
工程師在廣東珠海中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司AG600M總裝線上進(jìn)行總裝作業(yè)。
探原因：理工科就讀意愿與從業(yè)意愿雙下降
■青年就讀理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)的意愿下降。理工科畢業(yè)生占總體畢業(yè)生比重一定程度上可以反映相關(guān)專(zhuān)業(yè)的就讀意愿。隨著近年來(lái)高校擴(kuò)招，我國(guó)理工科畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)中有升，然而，在畢業(yè)生總數(shù)中的占比則有所下降。2000年，我國(guó)理工科畢業(yè)生在畢業(yè)生總數(shù)中比重高達(dá)67%，到2020年則降至不足40%。
青年就讀理工科意愿下降是全球國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題，其原因大致為如下幾點(diǎn)：首先，理工科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)難度遠(yuǎn)高于人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2017年高中畢業(yè)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“STEM”)課程感興趣的只有總?cè)藬?shù)的48.0%，入學(xué)時(shí)選擇STEM專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，僅有不到40%拿到了專(zhuān)業(yè)學(xué)位。其次，理工科教學(xué)方式缺乏興趣導(dǎo)向。在我國(guó)，中小學(xué)生學(xué)習(xí)STEM課程的興趣隨年齡增長(zhǎng)明顯減弱，部分學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、探究和解決問(wèn)題的能力不夠重視，對(duì)激發(fā)學(xué)習(xí)興趣普遍忽視。此外，就業(yè)前景不被看好、就業(yè)要求較高等因素，也導(dǎo)致理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)的報(bào)考意愿進(jìn)一步下降。
■理工類(lèi)高校畢業(yè)生從事工程類(lèi)相關(guān)職業(yè)的意愿下降。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年只有約37%的理工科畢業(yè)生從事工程類(lèi)相關(guān)職業(yè)，且有下降趨勢(shì)。從薪酬看，理工科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生雖然平均工資較高，但薪資收入最高群體的比例低于文科專(zhuān)業(yè)。這說(shuō)明，理工科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)成本較高而就業(yè)收入相對(duì)較低。此外，大量理工科畢業(yè)生選擇就職于高收入壟斷行業(yè)，加劇了人力資本的錯(cuò)配，導(dǎo)致工程師供給“后備軍”不足。
尋對(duì)策：提高就業(yè)意愿，走人才自主培養(yǎng)路
■完善頂層設(shè)計(jì)，以產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)工程師人才供給。應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等，加大對(duì)急需緊缺工程技術(shù)人才的培養(yǎng)支持;促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)需求前景吸引更多人才。健全高技能人才培養(yǎng)體系，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力。
■激發(fā)學(xué)生對(duì)于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)研究興趣。應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)習(xí)者個(gè)人成長(zhǎng)意愿，為愿意學(xué)習(xí)STEM課程的學(xué)生提供更多支持與激勵(lì)。啟動(dòng)學(xué)前兒童科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，將數(shù)學(xué)和科學(xué)啟蒙系統(tǒng)納入兒童日常教育之中，幫助兒童建立對(duì)于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)的基本經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)入學(xué)校后系統(tǒng)學(xué)習(xí)STEM專(zhuān)業(yè)知識(shí)奠定興趣和認(rèn)知基礎(chǔ)。通過(guò)組織國(guó)家科學(xué)與工程競(jìng)賽、設(shè)置STEM獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等，提高青年學(xué)生對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的興趣。
(數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、歐盟統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。歐盟數(shù)據(jù)不包含英國(guó))
■提高高校工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)意愿提升。培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高質(zhì)量工程師是縮小理工類(lèi)學(xué)生預(yù)期收入與實(shí)際收入差距、提升就業(yè)意愿的主要途徑。通過(guò)教育和行業(yè)、高校和企業(yè)密切合作，培養(yǎng)造就多種類(lèi)型的優(yōu)秀工程師人才。一方面，充分調(diào)動(dòng)校企積極性，聯(lián)合設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案、落實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)人才培養(yǎng)和工程實(shí)踐深度融合;另一方面，繼續(xù)落實(shí)完善“珠峰計(jì)劃”“新工科”建設(shè)等新一輪針對(duì)高等教育理工科學(xué)生的人才培養(yǎng)政策，借鑒其他國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的工程人才培養(yǎng)模式。
■進(jìn)一步拓展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，持續(xù)營(yíng)造尊重工程技術(shù)人才的社會(huì)氛圍。以切實(shí)手段增強(qiáng)理工科畢業(yè)生從事工程類(lèi)職業(yè)的意愿，如提高工程類(lèi)崗位收入，消除高學(xué)歷工程技術(shù)人才參評(píng)不同系列職稱(chēng)的待遇與福利差異;完善相關(guān)法律，對(duì)工程師需接受的考核和注冊(cè)進(jìn)行規(guī)定;充分發(fā)揮工程協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作用，健全中國(guó)特色的卓越工程師能力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其與職業(yè)資格認(rèn)證有機(jī)銜接，建立與國(guó)際接軌、相得益彰的卓越工程師認(rèn)證體系。
