當(dāng)?shù)貢r間19日凌晨，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議通過“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱框架)。COP15主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，歷經(jīng)4年，我們終于來到了旅程的終點。“我們手上的一攬子文件能夠指引我們所有人共同努力，共同遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復(fù)之路，并惠及全人類。”
加拿大：聯(lián)合國生物多樣性大會第二階段高級別會議結(jié)束(視覺中國)
經(jīng)過在加拿大蒙特利爾近兩周的談判磋商，在大會主席國中國的引領(lǐng)和推動下，各締約方在框架目標(biāo)、資源調(diào)動、遺傳資源數(shù)字序列信息等關(guān)鍵議題上達(dá)成一致。加拿大通訊社報道稱，19日發(fā)布的公告顯示，與會國家已就4大目標(biāo)和23個具體目標(biāo)達(dá)成一致。這些目標(biāo)包括到2030年將全球30%的土地、水域和海洋區(qū)域劃為保護(hù)區(qū)，以及到2030年每年籌集至少2000億美元的國內(nèi)和國際生物多樣性相關(guān)資金�？蚣艹兄Z，到2030年，將被認(rèn)為對自然有害的補貼減少至少5000億美元，同時發(fā)達(dá)國家承諾到2025年至少向發(fā)展中國家每年提供200億美元，到2030年每年提供300億美元。
外媒在進(jìn)行相關(guān)報道時，都稱該框架是歷史性的。英國《衛(wèi)報》引述加拿大環(huán)境與氣候變化部部長史蒂文·吉爾博的話稱，框架是“保護(hù)自然的顯著一步”。“就在6個月前，我們甚至不知道我們是否能夠舉行這次會議，更不知道是否能夠通過這份歷史性文件。這只有通過今晚參會的所有國家的合作才有可能實現(xiàn)。”法新社稱，歐盟委員會主席馮德萊恩19日對這項拯救世界生物多樣性的“歷史性”國際框架表示歡迎，稱其為“保護(hù)和恢復(fù)自然的路線圖”。
不過，自7日開始的COP15也并非一帆風(fēng)順。加通社早先的報道稱，世界大部分生物多樣性豐富的國家位于全球南方，且大多比較貧窮，而大部分財富聚集在全球北方，其中大部分是以犧牲世界生物多樣性為代價創(chuàng)造的。因此，廣大發(fā)展中國家認(rèn)為，讓發(fā)展中國家為保護(hù)生物多樣性犧牲發(fā)展機會是不公平的，因此提出富裕國家應(yīng)給予貧窮國家巨額資金支持。而發(fā)達(dá)國家則希望更多借助企業(yè)資助和慈善捐贈，尤其不愿承諾提供巨額捐助。但最終與會各方求同存異，抓住了這次“最后的機會”�！缎l(wèi)報》稱，在最終框架中，各國決定在聯(lián)合國現(xiàn)有的主要生物多樣性融資機制——全球環(huán)境基金——內(nèi)創(chuàng)建一個新基金，并承諾未來就一個單獨的基金進(jìn)行談判。英國廣播公司(BBC)報道認(rèn)為，各國對保護(hù)大自然的緊迫性有越來越多的共識，促成了此次框架的及時達(dá)成。
對于框架，各方予以積極評價。世界自然基金會總干事馬爾科·蘭貝蒂尼表示，框架如能落實，相當(dāng)于將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)，“對于推動我們采取行動，建設(shè)一個崇尚自然的世界，讓每個人都負(fù)起責(zé)任，至關(guān)重要”。英國皇家鳥類保護(hù)協(xié)會高級國際政策顧問喬治娜·錢德勒認(rèn)為，隨著框架達(dá)成，“人類和自然都應(yīng)變得更好”。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬19日告訴《環(huán)球時報》記者，在中國作為主席國背景下通過了框架，體現(xiàn)出中國在國際舞臺上不斷增強的話語權(quán)和影響力，以及對全球生態(tài)環(huán)境治理負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度。“框架的通過再次強調(diào)了地球生命共同體、人與自然生命共同體、人類命運共同體的重要性，也彰顯了中國一貫秉承的應(yīng)對全球問題應(yīng)團結(jié)一致的原則。”
包存寬表示，框架的落實可能面臨“誰掏錢”和“錢給誰”兩大挑戰(zhàn)。資金的籌措機制、主體和來源尚需明確。作為發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該比發(fā)展中國家承擔(dān)更多責(zé)任。擁有更豐富生物多樣性的地區(qū)多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，占據(jù)資金、技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家有責(zé)任幫助這些國家和地區(qū)保護(hù)全球性的多樣生物。
