《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第二階段會(huì)議取得歷史性突破。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，隨著擔(dān)任本次大會(huì)主席的中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋敲下木槌，“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(簡稱“框架”)正式通過。經(jīng)過4年艱苦談判、10多天的會(huì)議討論，190多個(gè)國家終于達(dá)成共識，使這項(xiàng)具有里程碑意義、被認(rèn)為重要性堪比“巴黎氣候協(xié)定”的協(xié)議得以誕生。
蒙特利爾峰會(huì)被認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的“最后機(jī)會(huì)”，國際社會(huì)對此已有深刻認(rèn)識和強(qiáng)烈緊迫感。而COP15開得是否成功，最重要的標(biāo)志就是能不能達(dá)成“框架”。該“框架”提出了“30×30”目標(biāo)，即在2030年之前保護(hù)地球30%的土地和水域，這也是人類基本生存與發(fā)展所需要的最低自然地的面積占比。迄今為止，全球得到保護(hù)的土地和水域面積分別為17%和8%。有分析認(rèn)為，這一目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了各國在全球生物多樣性治理上的雄心，又具有務(wù)實(shí)性與可操作性，聯(lián)合國秘書長古特雷斯則稱，協(xié)議表明“我們終于開始與自然達(dá)成和平協(xié)定”。
“框架”的通過令人振奮，但過程卻一波三折，其中最大的難題在于如何為保護(hù)生物多樣性工作提供充足的資金、技術(shù)和能力支持，建立執(zhí)行機(jī)制和國家行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持“30×30”目標(biāo)，而發(fā)展中國家則指責(zé)發(fā)達(dá)國家設(shè)定了過高的目標(biāo)，卻沒有提供足夠的資金來幫助實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。由于意見不一致，有輿論將COP15稱為全球政策的“丑小鴨”，本次會(huì)議期間，甚至出現(xiàn)60多位發(fā)展中國家代表一度離席的場面。能否彌合分歧、達(dá)成共識，考驗(yàn)著各方的協(xié)調(diào)能力，對主席國的考驗(yàn)更是十分嚴(yán)苛。
中國作為COP15主席國，成功領(lǐng)導(dǎo)了這個(gè)超大規(guī)模的國際談判。中國國家主席習(xí)近平兩次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)共建“地球生命共同體”，為大會(huì)最終取得積極成果提供了重要的政治推動(dòng)力。而在最艱難的談判領(lǐng)域，中國提出了一個(gè)一攬子計(jì)劃，在資金方面照顧了發(fā)展中國家，在保護(hù)水平方面照顧了發(fā)達(dá)國家，被認(rèn)為“為不時(shí)引發(fā)爭議的談判提供了亟需的動(dòng)力”。連加拿大環(huán)保部長都驚嘆，25年來他經(jīng)常在國際會(huì)議上目睹分歧，卻從未見過一個(gè)草案一被提出就獲得如此多的支持，“絕大多數(shù)國家立即簽署了協(xié)議”。
必須要說，加拿大的工作也值得稱贊。中加之間面臨的一些外交爭議，沒有影響雙方在COP15的合作。為“框架”的達(dá)成，加拿大也付出了巨大的努力。這樣超越地緣政治分歧的務(wù)實(shí)合作在今天難能可貴。
無論是中國還是加拿大，或者其他COP15的參與方，都是站在全人類共同利益和長遠(yuǎn)利益的立場上相向而行，國際社會(huì)最終是要靠共識來推動(dòng)全球性問題的解決，牢牢把握住人類社會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)以及最大公約數(shù)，將是非曲直原則置于遠(yuǎn)近親疏之上，盡可能擺脫狹隘的利益算計(jì)，并減少政治對合作的干擾。在逆全球化和地緣政治動(dòng)蕩模糊了“地球村”愿景的當(dāng)下，一份關(guān)乎全人類福祉，體現(xiàn)多邊主義精神的“框架”，其意義又超越了生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域本身，鼓舞了國際社會(huì)對多邊主義的信心，證明堅(jiān)持多邊主義是可以辦成大事的。
我們也注意到，美國也對中加所做的外交努力表示了感謝，并強(qiáng)調(diào)希望能與中方在相關(guān)方面進(jìn)行更深入的合作。這一幕在當(dāng)下的國際關(guān)系中是不多見的。全球生物多樣性治理，中國從一個(gè)跟隨者，到積極的參與者，再到引領(lǐng)和推動(dòng)者，角色的變化帶給世界的影響是正向和積極的。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界是紅利，中國國際影響力的提升同樣被證明對世界是紅利。就此而言，COP15超越東西差異、南北鴻溝達(dá)成的歷史性協(xié)議，讓我們看到了人類采取共同行動(dòng)應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的可能與希望。
