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今年1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1145萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。未來，雖然我國(guó)依然面臨較大的就業(yè)總量壓力，但新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，將為就業(yè)帶來新機(jī)遇。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和新發(fā)展格局加快構(gòu)建的背景下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的保證和良好的條件。
黨的二十大報(bào)告提出，就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”。
如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)？從長(zhǎng)期看，我國(guó)就業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？總量壓力還大不大？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定有較多積極因素
臨近歲末，今年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體如何？
“今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境和疫情等超預(yù)期因素沖擊，穩(wěn)就業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。”人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)已完成全年目標(biāo)任務(wù)。人社部數(shù)據(jù)顯示，1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1145萬(wàn)人，提前完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù)。
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。1至11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%。今年以來，受國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)疫情新發(fā)多發(fā)等因素影響，二季度前期經(jīng)濟(jì)有所下滑，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升至6.1%。但隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施加快落地，就業(yè)形勢(shì)總體改善，三季度城鎮(zhèn)失業(yè)率總體比二季度下降，進(jìn)入四季度失業(yè)率雖有所上升，但保持基本穩(wěn)定。
勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率繼續(xù)保持在1以上。三季度，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)求人倍率均在1以上。其中，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求人倍率為1.31。
城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)得到積極保障。截至11月底，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)到3278萬(wàn)人，比2021年底增加133萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.2%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；1至11月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)476萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)163萬(wàn)人。
“從11月的情況看，受疫情大面積反彈影響，就業(yè)增長(zhǎng)放緩，失業(yè)率有所上升。”人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，但隨著疫情防控優(yōu)化政策和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)舉措進(jìn)一步落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，將帶動(dòng)就業(yè)需求擴(kuò)大，增加就業(yè)崗位，就業(yè)形勢(shì)逐步改善，保持總體穩(wěn)定仍具有較多有利條件。
該負(fù)責(zé)人分析，隨著疫情防控優(yōu)化調(diào)整措施逐步落實(shí)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，交通物流、居民出行逐步增加，將帶動(dòng)住宿、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)恢復(fù)。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，隨著接觸型聚集型服務(wù)業(yè)恢復(fù)改善，將有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)。此外，各地區(qū)各部門強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，深入實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)措施，積極拓展就業(yè)空間，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，也將為就業(yè)穩(wěn)定提供有力保障。
就業(yè)總量壓力仍將長(zhǎng)期存在
從長(zhǎng)期看，我國(guó)就業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？
研究就業(yè)形勢(shì)，離不開對(duì)勞動(dòng)力供給的研究。
“勞動(dòng)力供給，主要由勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率決定。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)李建偉說，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)15至59歲的勞動(dòng)年齡人口于2010年達(dá)到峰值，為9.2億人，此后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，2021年勞動(dòng)年齡人口為8.8億人。
勞動(dòng)參與率，則是指有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的人口占勞動(dòng)年齡人口的比率。李建偉表示，受教育年限延長(zhǎng)等因素影響，未來一段時(shí)間，我國(guó)的勞動(dòng)參與率將進(jìn)一步降低。按照兩項(xiàng)指標(biāo)自身發(fā)展趨勢(shì)推算，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量將呈下降趨勢(shì)。
勞動(dòng)力供給的減少，是否意味著就業(yè)總量壓力不再存在呢？
人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種減少只是高位上的放緩，我國(guó)仍是人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家之一，就業(yè)總量壓力仍將長(zhǎng)期存在。“以今年為例，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力近1600萬(wàn)人，加上上千萬(wàn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，就業(yè)總量壓力依然較大。”該負(fù)責(zé)人說。
另一方面，由于不確定不穩(wěn)定因素增多，勞動(dòng)力需求將受到影響。
“勞動(dòng)力需求作為派生需求，主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。”李建偉說，特別是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。
“這導(dǎo)致部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大，崗位需求恢復(fù)還有一個(gè)過程。”人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，因此，從長(zhǎng)期看，我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的發(fā)展中國(guó)家，也是勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，解決就業(yè)問題仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
新一輪科技革命將帶來新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
采訪中，受訪專家紛紛表示，未來一段時(shí)間，技術(shù)進(jìn)步將成為影響我國(guó)就業(yè)的重要變量。
“新一輪技術(shù)革命涉及實(shí)體和虛擬經(jīng)濟(jì)，覆蓋制造、信息、金融、安全、教育、醫(yī)療、能源以及生活服務(wù)等幾乎所有行業(yè)和領(lǐng)域，將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)要素的重新配置，也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響。” 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮說，科技革新對(duì)就業(yè)的影響既有“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”，也有“就業(yè)替代效應(yīng)”，還有“就業(yè)變革效應(yīng)”，且三種效應(yīng)正在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上疊加顯現(xiàn)。
從就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)看，新技術(shù)的發(fā)展會(huì)使就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生積極變化，催生出一批新模式、新業(yè)態(tài)，帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，直接創(chuàng)造新的崗位需求。“觀察勞動(dòng)力市場(chǎng)，近年來科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、工程師、程序員管理咨詢師等方面的人才需求不斷增加。”莫榮說。
從就業(yè)替代效應(yīng)看，新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用將會(huì)帶來更多標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)崗位的替代。例如，簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位將快速流失，一線操作工、電話客服、窗口柜員等職業(yè)需求將減少甚至消失，翻譯、銷售、簡(jiǎn)單咨詢等非程序化崗位也有可能被有限替代，使得短期內(nèi)崗位減少，用工需求明顯減弱。
從就業(yè)變革效應(yīng)看，過去10年，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項(xiàng)重大變革就是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)人員大幅增加。莫榮表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將“工作”細(xì)分為具體的“任務(wù)”，通過“眾包”方式提供給眾多勞動(dòng)者。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)崗位具有勞動(dòng)關(guān)系松散、進(jìn)出自由、工作時(shí)間靈活、自主性強(qiáng)等新特征。
三重效應(yīng)，將對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生怎樣的影響？李建偉表示，歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，通過淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時(shí)，廣義的技術(shù)進(jìn)步也會(huì)帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，隨著新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴(kuò)張，會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
“綜合來看，只要生產(chǎn)擴(kuò)張帶來的就業(yè)‘創(chuàng)造效應(yīng)’大于技術(shù)進(jìn)步帶來的‘替代效應(yīng)’，就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。” 李建偉說。
人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從這幾年的經(jīng)驗(yàn)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“雙創(chuàng)”加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)同性增強(qiáng)，勞動(dòng)力整體受教育程度上升，社會(huì)性流動(dòng)更加順暢，為促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)了人力資源支撐。
“一方面，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問題，將就業(yè)置于宏觀政策層面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推出一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了根本保證。”人社部就業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，另一方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。
“只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，就能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。”該負(fù)責(zé)人說。
