點開“哈爾濱新區(qū)企業(yè)開辦直通車”專屬平臺系統(tǒng)，填寫企業(yè)名稱、股東信息，勾選經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍，輕點鼠標提交設(shè)立申請，即刻收到系統(tǒng)推送的股東信息審核通知，隨后按提示進行人臉識別、遠程簽字。1分鐘后，一條審批已通過的短信就發(fā)到了李洋手機上——這代表她已成為黑龍江引智科技有限公司法定代表人。
“親身體驗了哈爾濱新區(qū)的行政審批速度，對這里的營商環(huán)境更有信心了。”李洋將自動生成的電子營業(yè)執(zhí)照截圖發(fā)給了合伙人。
“我們運用信息技術(shù)手段推進商事登記確認制改革，在系統(tǒng)中引入企業(yè)信息自動比對功能，實現(xiàn)‘不見面’情況下無人工干預自動審批，大幅縮短了企業(yè)設(shè)立的審批時間。”黑龍江省哈爾濱新區(qū)管理委員會行政審批局局長劉惟喬說，“黨的二十大報告提出‘深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革’。我們將結(jié)合實際加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。”
“智能+套餐”，讓續(xù)證服務(wù)更貼心
哈爾濱新區(qū)行政審批局局務(wù)會上，第一個議題就是聽取“聽企心聲，因企而變”專項行動階段性工作匯報。
“黨的二十大報告提出，‘必須堅持問題導向’‘不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法’。”劉惟喬說，“作為全國‘人民滿意的公務(wù)員集體’，我們要在新征程上努力作表率、當模范。聚焦服務(wù)對象反映的難點堵點問題，思考還有哪些解決問題的新思路新辦法。”
“征詢意見過程中，企業(yè)對我們利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)推出的‘無感續(xù)證’給予肯定，也提出了一些建議。”綜合審批組組長韓悅說，對于試運行范圍內(nèi)單一證照的續(xù)證，過程比較順暢，“但對于連鎖企業(yè)以及多證照企業(yè)，續(xù)證還是不夠方便，‘無感’的效率沒有充分體現(xiàn)。”
“無感續(xù)證”是哈爾濱新區(qū)行政審批局2021年推出的利企改革措施，通過建立信息數(shù)據(jù)庫，自動導出企業(yè)許可證到期時間，主動告知符合條件的企業(yè)是否通過“無感續(xù)證”方式辦理許可延續(xù)。同意辦理的企業(yè)，無需主動申請、無需提交材料、無需來回跑，審批部門按照流程完成審批，并將辦好的新證郵寄或人工送達。
探索“套餐”定制服務(wù)模式，力爭實現(xiàn)“一套材料、同時受理、聯(lián)合驗場、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”的審批模式……經(jīng)過討論，大家一致贊同先前醞釀的“無感續(xù)證”升級版方案，并進一步細化路徑。
當天下午，韓悅趕往中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司恒達加油加氣站。“才過去兩天，這么快就辦好證了？”見到韓悅，分公司副總經(jīng)理付立峰很是驚訝。
運營加油加氣站，需辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》和《成品油零售經(jīng)營批準證書》，辦證對應(yīng)3個不同部門。“片區(qū)負責人流動，法人變更了，這3份證照都得換。”付立峰說，“以往我們得安排專人，跑上半個月才能辦完。”
“今天帶過來兩個證，第三個證過兩天給您送來。”韓悅說，在局里支持下，她作為辦理《成品油零售經(jīng)營批準證書》變更的負責人，主動承擔起“全程接辦”任務(wù)，推動并聯(lián)審批高效落地，實現(xiàn)“三證”同發(fā)。
“視頻+承諾”，讓辦證更便捷
“您好，現(xiàn)在請把鏡頭移到營業(yè)場所內(nèi)部，我們要看一下空調(diào)、陰涼柜、冷藏柜、防潮箱……”電腦屏幕前，哈爾濱新區(qū)行政審批局市場審批二組組長郭影佳發(fā)出提示。視頻連線的另一端，藥店經(jīng)營申請人朱明磊指揮員工用手機攝像頭一一展示相關(guān)設(shè)備。
從藥店的門牌、外景到室內(nèi)的器材設(shè)備，再到經(jīng)營人員的資質(zhì)證明、店里的規(guī)章制度和員工培訓記錄，這次遠程視頻驗場大約用時半小時。“驗場合格報批后，兩天就能拿到《藥品經(jīng)營許可證》，比常規(guī)流程至少節(jié)省一周時間。”朱明磊說。
“按正常審批流程，藥店開業(yè)需要兩名審批人員現(xiàn)場檢查驗收。當時，受疫情影響，我們?nèi)ゲ涣爽F(xiàn)場，就向他們推薦了這種新模式。線上線下兩種模式，經(jīng)營者可自愿選擇。”哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長王人鵬說，選擇遠程視頻驗場的企業(yè)，需簽署《遠程評審告知承諾書》，并按告知內(nèi)容和核查要點，以視頻方式接受現(xiàn)場查看。對現(xiàn)場條件相對簡單、直觀性較強的事項可采用拍攝照片、錄制視頻的方式開展視頻評審，“對藥店現(xiàn)場條件較為復雜、專業(yè)性較強的，我們就采用視頻連線的方式。”王人鵬說。
“視頻+承諾”，是哈爾濱新區(qū)行政審批局打通“不見面”審批“最后一公里”、提高辦證便捷度的新舉措。2020年起，該局試行“以照為主、承諾代證”改革，以承諾書代替許可證，使審批時間從15個工作日縮至當即可辦，適用范圍包括音樂廳、書店等10類公共衛(wèi)生許可和建設(shè)項目領(lǐng)域的取水許可。
“取消前置審批的同時，加強事中事后監(jiān)管。”哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長李晨光說，承諾書明確告知企業(yè)開業(yè)需具備的軟硬件設(shè)施條件，企業(yè)填好上傳后，即時轉(zhuǎn)至監(jiān)管部門，“對不達標企業(yè)限期整改，對不具備條件的企業(yè)予以取締。”
兩年來，哈爾濱新區(qū)已有176家企業(yè)通過承諾方式實現(xiàn)了準入即準營。今年推出的“視頻+承諾”遠程驗場新模式，首批選取了17個高頻行政許可事項納入試運行范圍，數(shù)十家企業(yè)享受到改革帶來的審批便利。
“代辦+協(xié)作”，便民舉措更豐富
“宮先生，您的法人和執(zhí)行董事變更申請已經(jīng)完成，材料也已發(fā)至您提供的郵箱，請注意查收。”哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口，業(yè)務(wù)員蘇佳寧對企業(yè)負責人宮涵說。
“原以為是自己填表自己辦，沒想到只需要把帶來的材料交給受理員，就能全程代辦。”指著面前的屏幕，宮涵說，里外“雙屏”同步，可以全程清楚地看到受理員的操作，最后觸屏確認就可以了，“真是省心”。
哈爾濱新區(qū)行政審批局按照“能減的都減，減不了的幫著辦”的改革思路，系統(tǒng)梳理了街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項清單51項，園區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單35項，社區(qū)（村屯）便民服務(wù)點事項清單32項，不斷推出便民新舉措，全程代辦就是其中一項。
“之前我們是一次性告知，工作人員將申報事項一一圈注并告知如何填寫，但因一些申辦人回去組織材料時出現(xiàn)紕漏，未能實現(xiàn)‘跑一次’。”哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長馬崇玉介紹，為解決這一問題，今年年初投用的新大廳在辦事窗口安裝了雙屏顯示系統(tǒng)，進行雙屏同步辦件，申辦人只要帶著電子版材料到窗口，工作人員就可以幫助申辦人填寫及修改申報信息，既可避免操作失誤問題，也大大縮短了辦理時間。
為擴大便民服務(wù)范圍，哈爾濱新區(qū)行政審批局全力推動“政銀企”政務(wù)服務(wù)合作。“借助園區(qū)、銀行、招商代表處在服務(wù)企業(yè)方面的優(yōu)勢，共建政務(wù)服務(wù)窗口，努力實現(xiàn)企業(yè)登記領(lǐng)域就近辦、異地辦和跨境辦等改革目標。”哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長曲波介紹。
今年7月，申請人王洪國線上咨詢企業(yè)開辦事宜，審批局工作人員得知他距離中國銀行哈爾濱松北大道支行比較近，便告訴他支行是與哈爾濱新區(qū)開展“政銀企”合作的單位，可就近在銀行政務(wù)服務(wù)窗口辦理。
“就近辦理，減少了來回跑路的時間成本，在銀行辦完還可以直接辦理企業(yè)開戶手續(xù)，一舉多得。”就近辦理帶來更多便利，王洪國頗為滿意。
