近來(lái)，圍繞美國(guó)《通脹削減法案》，美歐經(jīng)貿(mào)分歧愈演愈烈，歐盟強(qiáng)烈譴責(zé)其為“貿(mào)易保護(hù)主義政策”。分歧的背后，既凸顯雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，也反映出美歐搶占未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略意圖。
2022年8月，美國(guó)政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車(chē)、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以在美國(guó)本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。為了自身利益，美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)則，采用產(chǎn)業(yè)政策方式實(shí)施巨額財(cái)政補(bǔ)貼，將對(duì)相關(guān)行業(yè)的全球貿(mào)易和投資造成嚴(yán)重扭曲，引發(fā)各國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注。歐盟認(rèn)為，這一法案對(duì)歐洲的新能源汽車(chē)、可再生能源、電池和能源密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成歧視，變相鼓勵(lì)歐洲新能源產(chǎn)業(yè)向美轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速歐洲“去工業(yè)化”趨勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，美歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、優(yōu)勢(shì)塑造相近，競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性。歐洲作為相對(duì)的“后發(fā)者”，在其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)趕超美國(guó)的勢(shì)頭時(shí)，曾多次遭到來(lái)自美方的針對(duì)性打壓、遏制。例如，上世紀(jì)90年代，歐洲通信業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)快速崛起，阿爾卡特、阿爾斯通、西門(mén)子、戴姆勒、法國(guó)巴黎銀行、德國(guó)商業(yè)銀行等在各自領(lǐng)域與美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，甚至部分核心技術(shù)領(lǐng)先于美國(guó)。美國(guó)將《反海外腐敗法》等國(guó)內(nèi)法適用域外，發(fā)起“長(zhǎng)臂管轄”，多家歐洲“工業(yè)之花”遭遇“天價(jià)罰金”，歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遭受重挫。進(jìn)入21世紀(jì)，美歐在航空領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)波音對(duì)歐洲空客發(fā)起長(zhǎng)達(dá)17年的航空補(bǔ)貼訴訟。此外，美歐在鋼鋁關(guān)稅、數(shù)字服務(wù)稅、科技企業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面也在角力。
近年來(lái)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化日益成為全球發(fā)展共識(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿ΑW洲較早將綠色發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，在綠色產(chǎn)業(yè)鏈、脫碳技術(shù)、可再生能源、可持續(xù)金融等領(lǐng)域加速布局。歐洲力圖借助綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成比較優(yōu)勢(shì)，以搶占新的全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐洲進(jìn)一步加速可再生能源轉(zhuǎn)型。2022年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布計(jì)劃，在2027年前增加投資2100億歐元，進(jìn)一步加大對(duì)風(fēng)電、光伏、氫能等可再生能源投資。
不過(guò)，受能源供應(yīng)短缺、通脹高企等不利影響，目前歐洲經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，財(cái)政空間有限。美國(guó)在此背景下推出《通脹削減法案》，是以財(cái)政補(bǔ)貼等保護(hù)主義方式，吸引歐洲具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色領(lǐng)域企業(yè)流向美國(guó)，既促進(jìn)自身綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又挖歐洲綠色經(jīng)濟(jì)“墻角”。多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，相關(guān)法案涉及的補(bǔ)貼措施嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)，損害歐洲利益，可能引發(fā)各經(jīng)濟(jì)體“封閉市場(chǎng)”，“破壞已受到疫情沖擊的關(guān)鍵供應(yīng)鏈”。法國(guó)《觀點(diǎn)》周刊網(wǎng)站指出，在多重危機(jī)沖擊下，歐洲正面臨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)和資本流向美國(guó)的重大威脅。
當(dāng)下美歐圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的分歧，本質(zhì)上是對(duì)未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪。美國(guó)不會(huì)因歐洲的反對(duì)而有所松動(dòng)，歐洲構(gòu)建“零碳社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)也不會(huì)輕言放棄。長(zhǎng)期看，美歐在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪拉鋸及經(jīng)貿(mào)分歧或?qū)⒊掷m(xù)上演。
