習近平總書記所作的黨的二十大報告，全面系統(tǒng)總結了黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進美麗中國建設的堅強意志和堅定決心。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，準確理解把握促進人與自然和諧共生的重大意義和重點任務，堅決抓好貫徹落實。
充分認識促進人與自然和諧共生的重大意義
大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。促進人與自然和諧共生，深刻體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設必須遵循的基本原則，是對馬克思主義自然觀、生態(tài)觀的繼承和創(chuàng)新，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，也是中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的重要內涵，對筑牢中華民族偉大復興綠色根基、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
(一)促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化本質要求的重要內容。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復。我國作為14億多人口的發(fā)展中大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境狀況尚未得到根本扭轉，要整體邁入現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是對西方以資本為中心、物質主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路的超越。
(二)促進人與自然和諧共生是滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低，成為這一主要矛盾的重要方面。當前，我國生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，都還有較大差距，加快改善生態(tài)環(huán)境質量已成為人民群眾追求高品質生活的共同呼聲。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，讓人民群眾親近藍天白云、河清岸綠、土凈花香，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
(三)促進人與自然和諧共生是推動高質量發(fā)展的應有之義。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，產業(yè)結構和能源結構具有明顯的高碳特征，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日益趨緊。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
(四)促進人與自然和諧共生是推動建設清潔美麗世界的客觀需要。人類只有一個地球，地球是人類賴以生存的共同家園。保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。必須秉持人類命運共同體理念，以生態(tài)文明建設為引領，協(xié)調人與自然關系，堅持綠色低碳發(fā)展，解決好工業(yè)文明帶來的問題，把人類活動限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動建設清潔美麗世界。
新時代生態(tài)文明建設取得歷史性成就
黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自謀劃、親自部署、親自推動建設人與自然和諧共生的美麗中國，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，彰顯了黨的領袖念茲在茲的人民情懷、生態(tài)情懷、天下情懷。我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，祖國的天更藍、山更綠、水更清。
(一)生態(tài)文明建設謀篇布局更加成熟。習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成習近平生態(tài)文明思想。在習近平生態(tài)文明思想指引下，黨中央從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)，對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。
(二)綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。推動綠色低碳發(fā)展，必須把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。2012年至2021年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，相當于少用標準煤約14億噸，少排放二氧化碳近30億噸，是全球能耗強度降低最快的國家之一。2021年，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重比2012年下降12.5個百分點，清潔能源消費占比提升到25.5%，可再生能源裝機規(guī)模突破11億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機和新能源汽車產銷量均居世界第一，并建立了全球規(guī)模最大的碳市場。過去10年，我國二氧化碳排放強度下降了34.4%。
(三)生態(tài)環(huán)境質量改善成效顯著。堅持精準治污、科學治污、依法治污，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，污染防治攻堅向縱深推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。2021年，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降34.8%，優(yōu)良天數(shù)比例上升6.3個百分點。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%，長江干流全線連續(xù)兩年達到Ⅱ類水體，黃河干流全線達到Ⅲ類水體。全國土壤環(huán)境風險得到有效管控，約1/3行政村深入實施農村環(huán)境整治。全面禁止“洋垃圾”入境，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。實施山水林田湖草沙一體化保護修復，森林覆蓋率達到24.02%。建成首批國家公園，建成首個國家植物園、種子庫，自然保護地面積占陸域國土面積18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
(四)生態(tài)文明制度體系更加健全。深化生態(tài)文明體制改革、構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容。建立并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實現(xiàn)兩輪31個省(區(qū)、市)以及新疆生產建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務院有關部門開展督察，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度、生態(tài)保護補償制度、河湖長制、林長制、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度建立實施。制定修訂30多部生態(tài)環(huán)境領域法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。
(五)全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。推動應對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，宣布碳達峰碳中和目標愿景，充分展現(xiàn)負責任大國擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議，會議發(fā)布《昆明宣言》，提出設立昆明生物多樣性基金，開啟全球生物多樣性治理新篇章。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。我國生態(tài)文明建設成就得到國際社會廣泛肯定，成為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者。
努力建設人與自然和諧共生的美麗中國
黨的二十大報告緊緊圍繞推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，對新時代新征程生態(tài)文明建設作出重大決策部署，提出重點任務舉措。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
(一)加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平生態(tài)文明思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。要堅持黨的領導這一最大政治優(yōu)勢，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態(tài)文明建設的政治定力和戰(zhàn)略定力不動搖，確保黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落地見效。
(二)推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化低碳化。實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施，打造綠色發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能源消耗總量和強度調控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權交易制度。加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”。
(三)深入推進環(huán)境污染防治。當前，我國生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。強化陸海統(tǒng)籌，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。
(四)切實維護生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施生物多樣性保護重大工程，加強生物安全管理，防治外來物種侵害，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴密防控環(huán)境風險，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學品等高風險領域，強化環(huán)境風險預警防控與應急。實行最嚴格的安全標準和監(jiān)管措施，確保核與輻射安全萬無一失。
(五)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，也是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎支撐。要深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實各級黨委和政府生態(tài)文明建設的政治責任。全面實行排污許可制，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，推動落實企業(yè)主體責任。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。
(六)積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。建設綠色家園是人類的共同夢想。要積極對外宣介習近平生態(tài)文明思想，講好中國生態(tài)文明故事，讓生態(tài)文明中國理念、中國方案、中國行動走向世界。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，踐行真正的多邊主義，加強應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護等領域國際合作，主動承擔與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應的國際義務，堅決維護我國發(fā)展權益。積極推動綠色“一帶一路”建設，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。
