近期在瑞士日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上，美國(guó)被判違反世貿(mào)規(guī)則，但美國(guó)反而利用仲裁機(jī)構(gòu)“停擺”提出上訴，試圖將裁決的執(zhí)行無(wú)限期擱置，這一行徑遭到眾多世貿(mào)成員的嚴(yán)厲聲討。
在27日舉行的閉門(mén)會(huì)議上，中國(guó)、挪威、瑞士、土耳其、中國(guó)香港五個(gè)成員設(shè)置八項(xiàng)議題，要求全會(huì)通過(guò)專(zhuān)家組關(guān)于美國(guó)在“232條款”下對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅和美國(guó)就香港商品實(shí)施的產(chǎn)地來(lái)源標(biāo)記新規(guī)定違規(guī)的五份裁決，并要求美國(guó)撤銷(xiāo)違規(guī)措施。美國(guó)卻在會(huì)前對(duì)上述五份裁決全部提出上訴。
但事實(shí)上，由于從2019年以來(lái)美國(guó)屢次單方面阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)在2020年11月上任法官屆滿離任后，陷入了完全“癱瘓”的狀態(tài)。
根據(jù)世貿(mào)組織公布的會(huì)議記錄，歐盟常駐世貿(mào)組織代表在會(huì)議上表示，世貿(mào)仲裁機(jī)構(gòu)因美國(guó)蓄意破壞而“癱瘓”，目前根本無(wú)法審理這些上訴，美國(guó)實(shí)際上是在濫用上訴權(quán)利。濫用上訴權(quán)利對(duì)解決貿(mào)易爭(zhēng)端沒(méi)有幫助。
加拿大常駐世貿(mào)組織代表在會(huì)議上表示，貿(mào)易爭(zhēng)端各方必須盡一切努力尋找可接受的解決方案，履行其在《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》下的誠(chéng)信承諾，上訴機(jī)構(gòu)“停擺”帶來(lái)了不公平和對(duì)部分成員的短期優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表表示，美國(guó)似乎將拒絕執(zhí)行任何涉及“國(guó)家安全例外”的不利裁決，這違背了“條約必須信守”原則。美國(guó)這些令人不安的行為清晰描繪出單邊主義霸凌行徑實(shí)施者、多邊貿(mào)易體制破壞者以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擾亂者的形象。
美國(guó)強(qiáng)征關(guān)稅 多國(guó)向世貿(mào)組織提起申訴
2022年12月，世貿(mào)組織發(fā)布了爭(zhēng)端解決機(jī)制專(zhuān)家組報(bào)告，裁定2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反世貿(mào)規(guī)則，建議美國(guó)予以糾正。2018年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以維護(hù)國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。這一決定不僅導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家向世貿(mào)組織提起申訴，美國(guó)主要貿(mào)易伙伴也紛紛出臺(tái)報(bào)復(fù)措施。2018年11月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)同意設(shè)立專(zhuān)家組審查美國(guó)宣布的鋼鋁關(guān)稅措施，以確認(rèn)該措施是否違反世貿(mào)組織規(guī)則。直到去年12月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制專(zhuān)家組才發(fā)布了裁決。
世貿(mào)組織報(bào)告：美國(guó)是最“不守規(guī)矩者”
美國(guó)的單邊主義貿(mào)易霸凌行徑在世界范圍內(nèi)引發(fā)越來(lái)越多的反對(duì)。有媒體評(píng)論說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在已變成國(guó)際貿(mào)易體系的最大破壞者。
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長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直以“國(guó)家安全”為由，對(duì)世貿(mào)組織其他成員揮舞貿(mào)易大棒，頻繁違反世貿(mào)組織規(guī)則。世貿(mào)組織爭(zhēng)端裁決研究報(bào)告顯示，美國(guó)是迄今為止最“不守規(guī)矩者”，世貿(mào)組織三分之二的違規(guī)由美國(guó)引起。
當(dāng)世貿(mào)組織專(zhuān)家組裁定美國(guó)違規(guī)后，美國(guó)又利用目前世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員任命的僵局，對(duì)裁決提出上訴，以此來(lái)逃避其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。而世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，多邊貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)“癱瘓”，正是因?yàn)槊绹?guó)不顧一百多個(gè)世貿(mào)組織成員反對(duì)，執(zhí)意阻撓法官遴選而造成的。
在去年12月世貿(mào)組織舉行的美國(guó)貿(mào)易政策審議會(huì)議，多個(gè)世貿(mào)成員對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切和不滿。
美國(guó)破壞規(guī)則 致世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)“停擺”
被判違反世貿(mào)規(guī)則，美國(guó)非但不執(zhí)行裁定，反而利用上訴機(jī)構(gòu)“停擺”提出上訴，試圖將裁決的執(zhí)行無(wú)限期擱置，這里又涉及美國(guó)對(duì)上訴權(quán)力的濫用，這又是怎么回事呢?我們還要把時(shí)間的指針撥回到兩年前。2019年12月，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu)因美國(guó)阻撓法官遴選而“停擺”，令多邊貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)“癱瘓”，使多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的危機(jī)。
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上訴機(jī)構(gòu)作為貿(mào)易爭(zhēng)端解決仲裁機(jī)構(gòu)，有著“WTO皇冠上的明珠”之稱(chēng)，它是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。它常設(shè)七名法官席位。每位法官一屆任期為四年，可以連任一屆。世貿(mào)組織規(guī)定，針對(duì)任何一起貿(mào)易爭(zhēng)端案件，必須由三名法官聯(lián)合審理并作出裁決，如果法官人數(shù)不足則無(wú)法受理任何新案件，也就會(huì)陷入“停擺”狀態(tài)。
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)最突出特點(diǎn)之一就是它的獨(dú)立性，164個(gè)世貿(mào)組織成員無(wú)論大小，都可以在這一機(jī)制下獲得平等申訴或?yàn)樽约恨q護(hù)的權(quán)利。但美國(guó)似乎一直將自己當(dāng)例外，多次濫用“一票否決權(quán)”蠻橫阻撓啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序。
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