近日，歐盟對(duì)俄羅斯石油產(chǎn)品限價(jià)機(jī)制及禁止通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口俄羅斯石油產(chǎn)品的制裁措施正式生效。七國(guó)集團(tuán)(G7)和澳大利亞緊隨其后，也采取同樣限價(jià)措施。這是繼2022年12月對(duì)俄羅斯原油實(shí)施每桶60美元的價(jià)格上限后，西方國(guó)家再次對(duì)俄石油產(chǎn)品出口采取限價(jià)舉措，也是自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐盟第三次在石油領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯施加制裁。
飽受能源供應(yīng)短缺、能源價(jià)格飆升、通脹高企等困擾的歐盟，在對(duì)俄能源制裁之路上越走越遠(yuǎn)。歐盟能源危機(jī)何時(shí)能解?這個(gè)問(wèn)題恐怕短期難有答案。
手握對(duì)俄石油制裁“底牌”
歐盟委員會(huì)2月4日發(fā)布聲明稱，對(duì)俄石油產(chǎn)品限價(jià)機(jī)制涵蓋俄羅斯出口的所有石油產(chǎn)品，對(duì)于汽油、柴油、煤油等較貴產(chǎn)品設(shè)定每桶100美元的價(jià)格上限，對(duì)較便宜的石油產(chǎn)品如燃料油、石腦油等設(shè)定每桶45美元的價(jià)格上限。如果俄羅斯向第三方國(guó)家出售石油產(chǎn)品的價(jià)格高于上限水平，采取限價(jià)措施的國(guó)家將不再提供貿(mào)易、保險(xiǎn)、金融和運(yùn)輸?shù)确矫娣⻊?wù)。歐盟憑借其在全球海上運(yùn)輸保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，握有對(duì)俄羅斯石油限價(jià)的最大“底牌”。
此前，歐盟已發(fā)起兩輪對(duì)俄石油制裁。2022年6月，歐盟宣布禁止通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口俄原油和石油產(chǎn)品，但暫不制裁經(jīng)管道輸送至歐洲的俄羅斯原油和石油產(chǎn)品，禁令于今年2月5日生效;2022年12月，歐盟、G7及澳大利亞對(duì)俄出口原油設(shè)置每桶60美元的價(jià)格上限。歐盟近日表示，將對(duì)價(jià)格上限進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，并在未來(lái)進(jìn)行酌情調(diào)整。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫稱，歐盟、G7和澳大利亞對(duì)俄羅斯石油價(jià)格上限達(dá)成的協(xié)議，“將在我們?nèi)蚵?lián)盟工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，削弱俄羅斯推進(jìn)烏克蘭危機(jī)的能力”。
針對(duì)歐盟制裁措施，俄羅斯此前宣布，自2月1日起，正式禁止向在合同中直接或間接使用設(shè)置價(jià)格上限機(jī)制的法人實(shí)體和個(gè)人供應(yīng)石油，這一法令將持續(xù)至7月1日。俄能源部表示，俄方拒絕與以任何形式執(zhí)行西方限價(jià)措施的貿(mào)易商合作，西方國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的非法干預(yù)擾亂世界能源供應(yīng)，有關(guān)國(guó)家應(yīng)共同努力加以修正。
“歐盟對(duì)俄制裁的核心目的就是通過(guò)限制油價(jià)，壓縮俄石油出口的利潤(rùn)空間，降低俄財(cái)政收入，削弱俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力，迫使俄早日終止俄烏沖突。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟認(rèn)為其面臨時(shí)代轉(zhuǎn)折，安全成為主要挑戰(zhàn)。為此，歐盟寧愿承受經(jīng)濟(jì)受損的代價(jià)。
制裁“雙刃劍”傷人也傷己
俄羅斯國(guó)家能源安全基金會(huì)首席分析師伊戈?duì)?middot;尤什科夫近日表示，西方國(guó)家將遭到限價(jià)措施反噬，“人們不應(yīng)認(rèn)為制裁只會(huì)單方面起作用，制裁始終是一把雙刃劍”。
數(shù)據(jù)顯示，歐盟國(guó)家進(jìn)口俄柴油數(shù)量在2022年達(dá)到了2.2億桶，占總進(jìn)口份額的一半。今年初，歐洲國(guó)家對(duì)俄柴油的采購(gòu)量已經(jīng)達(dá)到了每天60萬(wàn)桶，創(chuàng)下新高。為“斬?cái)?rdquo;對(duì)俄石油的長(zhǎng)期依賴，歐盟正經(jīng)受“切膚之痛”。
丁純分析，石油是重要大宗商品，也是化工行業(yè)的主要原材料，事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。能源價(jià)格是推動(dòng)通貨膨脹的重要因素，油價(jià)高企勢(shì)必推高歐盟通脹水平，影響相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，對(duì)歐盟能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)民生帶來(lái)一定沖擊。
中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，歐盟為尋找俄羅斯能源的替代品，轉(zhuǎn)向其他國(guó)家謀求多元化能源進(jìn)口，提高了中東、非洲、美國(guó)等石油出口國(guó)和土耳其等能源管道過(guò)路國(guó)的要價(jià)能力和話語(yǔ)權(quán)，實(shí)際增加了歐盟能源支出和負(fù)擔(dān)，致使歐盟能源對(duì)外依附性不減反增。
據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，禁令實(shí)施前，歐盟已經(jīng)從美國(guó)、中東和印度進(jìn)口柴油，以取代原本來(lái)自俄羅斯的能源供應(yīng)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道稱，制裁者已經(jīng)幫助俄羅斯找到了規(guī)避石油禁運(yùn)的方法，“禁運(yùn)的一個(gè)主要影響是俄羅斯柴油將不再直接到達(dá)歐盟。印度或沙特等國(guó)家從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)石油，在他們的煉油廠進(jìn)行加工，最后將柴油賣(mài)給歐洲”。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為緩解能源危機(jī)，歐盟必須推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，但能源轉(zhuǎn)型需要大量政府財(cái)政投入。”王義桅認(rèn)為，目前，歐盟面臨通脹高企、歐元貶值、供應(yīng)鏈紊亂、罷工潮迭起等多種問(wèn)題。歐盟內(nèi)部在新能源運(yùn)用方面步調(diào)并不一致，難以通過(guò)碳稅等統(tǒng)一財(cái)政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，歐盟在能源轉(zhuǎn)型方面的整體行動(dòng)能力受限，轉(zhuǎn)型能否順利推進(jìn)還存在很大不確定性。
全球能源市場(chǎng)不穩(wěn)定性加劇
“歐洲能源危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，歐洲真正的凜冬將在2023年冬季到來(lái)。”意大利歐洲問(wèn)題研究中心高級(jí)能源經(jīng)濟(jì)分析師德莫斯特內(nèi)斯·弗洛羅斯的預(yù)測(cè)并非聳人聽(tīng)聞。
歐盟面臨的能源困局直接遲滯了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。歐盟統(tǒng)計(jì)局最新公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)1月通脹率按年率計(jì)算為8.5%，仍遠(yuǎn)高于歐洲央行設(shè)定的2%通脹目標(biāo)。目前，許多歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于接近零增長(zhǎng)的停滯狀態(tài)，未能徹底擺脫衰退風(fēng)險(xiǎn)。作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭，德國(guó)2022年四季度GDP環(huán)比下降0.2%。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局表示，主要原因是受烏克蘭危機(jī)等因素影響，德國(guó)進(jìn)口能源成本猛增。
國(guó)際能源署日前對(duì)歐洲2023年的能源供應(yīng)形勢(shì)“敲響警鐘”，認(rèn)為歐洲不應(yīng)因近期能源價(jià)格有所下降而放松警惕，敦促各國(guó)政府立即采取行動(dòng)保障能源供應(yīng)安全。
王義桅分析，歐盟內(nèi)部在對(duì)俄石油限價(jià)問(wèn)題上有較大爭(zhēng)議。以匈牙利、德國(guó)為代表的對(duì)俄羅斯能源較為依賴的國(guó)家，很難真正限制甚至中斷從俄羅斯進(jìn)口能源。一些財(cái)政負(fù)擔(dān)較大的國(guó)家，也很難通過(guò)國(guó)家財(cái)政政策，抵消能源價(jià)格上漲對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的影響。然而，歐盟最終達(dá)成對(duì)俄石油限價(jià)共識(shí)，也反映了歐盟政策受美國(guó)影響較大，許多歐盟內(nèi)部的跨大西洋主義者、親美勢(shì)力對(duì)歐盟政策制定發(fā)揮較大影響，歐盟戰(zhàn)略自主性正在降低。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，西方對(duì)俄石油限價(jià)最令人擔(dān)憂的影響是，全球經(jīng)濟(jì)加速“脫鉤”，并進(jìn)一步導(dǎo)致生活水平惡化。其他石油生產(chǎn)國(guó)將被迫卷入大國(guó)博弈，為自由貿(mào)易設(shè)置諸多政治前提。
“歐盟等西方陣營(yíng)一起對(duì)俄石油限價(jià)，明顯扭曲了全球石油市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加劇能源價(jià)格波動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性和國(guó)際能源供應(yīng)格局的不穩(wěn)定性。”丁純認(rèn)為，目前，俄歐雙方仍在就石油定價(jià)問(wèn)題展開(kāi)激烈博弈，歐盟內(nèi)部分歧仍存，未來(lái)雙方在能源問(wèn)題上的博弈結(jié)果有待觀察。
