近日，歐盟對俄羅斯石油產(chǎn)品限價機制及禁止通過海運進口俄羅斯石油產(chǎn)品的制裁措施正式生效。七國集團(G7)和澳大利亞緊隨其后，也采取同樣限價措施。這是繼2022年12月對俄羅斯原油實施每桶60美元的價格上限后，西方國家再次對俄石油產(chǎn)品出口采取限價舉措，也是自烏克蘭危機發(fā)生以來，歐盟第三次在石油領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯施加制裁。
飽受能源供應短缺、能源價格飆升、通脹高企等困擾的歐盟，在對俄能源制裁之路上越走越遠。歐盟能源危機何時能解?這個問題恐怕短期難有答案。
手握對俄石油制裁“底牌”
歐盟委員會2月4日發(fā)布聲明稱，對俄石油產(chǎn)品限價機制涵蓋俄羅斯出口的所有石油產(chǎn)品，對于汽油、柴油、煤油等較貴產(chǎn)品設(shè)定每桶100美元的價格上限，對較便宜的石油產(chǎn)品如燃料油、石腦油等設(shè)定每桶45美元的價格上限。如果俄羅斯向第三方國家出售石油產(chǎn)品的價格高于上限水平，采取限價措施的國家將不再提供貿(mào)易、保險、金融和運輸?shù)确矫娣⻊�。歐盟憑借其在全球海上運輸保險服務領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位，握有對俄羅斯石油限價的最大“底牌”。
此前，歐盟已發(fā)起兩輪對俄石油制裁。2022年6月，歐盟宣布禁止通過海運進口俄原油和石油產(chǎn)品，但暫不制裁經(jīng)管道輸送至歐洲的俄羅斯原油和石油產(chǎn)品，禁令于今年2月5日生效;2022年12月，歐盟、G7及澳大利亞對俄出口原油設(shè)置每桶60美元的價格上限。歐盟近日表示，將對價格上限進行持續(xù)監(jiān)測，并在未來進行酌情調(diào)整。
美國財政部長耶倫稱，歐盟、G7和澳大利亞對俄羅斯石油價格上限達成的協(xié)議，“將在我們?nèi)蚵?lián)盟工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，削弱俄羅斯推進烏克蘭危機的能力”。
針對歐盟制裁措施，俄羅斯此前宣布，自2月1日起，正式禁止向在合同中直接或間接使用設(shè)置價格上限機制的法人實體和個人供應石油，這一法令將持續(xù)至7月1日。俄能源部表示，俄方拒絕與以任何形式執(zhí)行西方限價措施的貿(mào)易商合作，西方國家對市場機制的非法干預擾亂世界能源供應，有關(guān)國家應共同努力加以修正。
“歐盟對俄制裁的核心目的就是通過限制油價，壓縮俄石油出口的利潤空間，降低俄財政收入，削弱俄經(jīng)濟實力，迫使俄早日終止俄烏沖突。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純接受本報記者采訪時表示，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟認為其面臨時代轉(zhuǎn)折，安全成為主要挑戰(zhàn)。為此，歐盟寧愿承受經(jīng)濟受損的代價。
制裁“雙刃劍”傷人也傷己
俄羅斯國家能源安全基金會首席分析師伊戈爾·尤什科夫近日表示，西方國家將遭到限價措施反噬，“人們不應認為制裁只會單方面起作用，制裁始終是一把雙刃劍”。
數(shù)據(jù)顯示，歐盟國家進口俄柴油數(shù)量在2022年達到了2.2億桶，占總進口份額的一半。今年初，歐洲國家對俄柴油的采購量已經(jīng)達到了每天60萬桶，創(chuàng)下新高。為“斬斷”對俄石油的長期依賴，歐盟正經(jīng)受“切膚之痛”。
丁純分析，石油是重要大宗商品，也是化工行業(yè)的主要原材料，事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運行。能源價格是推動通貨膨脹的重要因素，油價高企勢必推高歐盟通脹水平，影響相關(guān)制造業(yè)企業(yè)的運營，對歐盟能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)生產(chǎn)、社會民生帶來一定沖擊。
中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅在接受本報記者采訪時指出，歐盟為尋找俄羅斯能源的替代品，轉(zhuǎn)向其他國家謀求多元化能源進口，提高了中東、非洲、美國等石油出口國和土耳其等能源管道過路國的要價能力和話語權(quán)，實際增加了歐盟能源支出和負擔，致使歐盟能源對外依附性不減反增。
據(jù)半島電視臺報道，禁令實施前，歐盟已經(jīng)從美國、中東和印度進口柴油，以取代原本來自俄羅斯的能源供應。英國《經(jīng)濟學人》報道稱，制裁者已經(jīng)幫助俄羅斯找到了規(guī)避石油禁運的方法，“禁運的一個主要影響是俄羅斯柴油將不再直接到達歐盟。印度或沙特等國家從俄羅斯購買廉價石油，在他們的煉油廠進行加工，最后將柴油賣給歐洲”。
“長遠來看，為緩解能源危機，歐盟必須推進能源轉(zhuǎn)型，但能源轉(zhuǎn)型需要大量政府財政投入。”王義桅認為，目前，歐盟面臨通脹高企、歐元貶值、供應鏈紊亂、罷工潮迭起等多種問題。歐盟內(nèi)部在新能源運用方面步調(diào)并不一致，難以通過碳稅等統(tǒng)一財政手段進行宏觀調(diào)控，歐盟在能源轉(zhuǎn)型方面的整體行動能力受限，轉(zhuǎn)型能否順利推進還存在很大不確定性。
全球能源市場不穩(wěn)定性加劇
“歐洲能源危機遠未結(jié)束，歐洲真正的凜冬將在2023年冬季到來。”意大利歐洲問題研究中心高級能源經(jīng)濟分析師德莫斯特內(nèi)斯·弗洛羅斯的預測并非聳人聽聞。
歐盟面臨的能源困局直接遲滯了經(jīng)濟復蘇的步伐。歐盟統(tǒng)計局最新公布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)1月通脹率按年率計算為8.5%，仍遠高于歐洲央行設(shè)定的2%通脹目標。目前，許多歐盟成員國經(jīng)濟仍處于接近零增長的停滯狀態(tài)，未能徹底擺脫衰退風險。作為歐洲經(jīng)濟火車頭，德國2022年四季度GDP環(huán)比下降0.2%。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局表示，主要原因是受烏克蘭危機等因素影響，德國進口能源成本猛增。
國際能源署日前對歐洲2023年的能源供應形勢“敲響警鐘”，認為歐洲不應因近期能源價格有所下降而放松警惕，敦促各國政府立即采取行動保障能源供應安全。
王義桅分析，歐盟內(nèi)部在對俄石油限價問題上有較大爭議。以匈牙利、德國為代表的對俄羅斯能源較為依賴的國家，很難真正限制甚至中斷從俄羅斯進口能源。一些財政負擔較大的國家，也很難通過國家財政政策，抵消能源價格上漲對社會生產(chǎn)生活的影響。然而，歐盟最終達成對俄石油限價共識，也反映了歐盟政策受美國影響較大，許多歐盟內(nèi)部的跨大西洋主義者、親美勢力對歐盟政策制定發(fā)揮較大影響，歐盟戰(zhàn)略自主性正在降低。
《經(jīng)濟學人》指出，西方對俄石油限價最令人擔憂的影響是，全球經(jīng)濟加速“脫鉤”，并進一步導致生活水平惡化。其他石油生產(chǎn)國將被迫卷入大國博弈，為自由貿(mào)易設(shè)置諸多政治前提。
“歐盟等西方陣營一起對俄石油限價，明顯扭曲了全球石油市場運行規(guī)律，加劇能源價格波動的不可預測性和國際能源供應格局的不穩(wěn)定性。”丁純認為，目前，俄歐雙方仍在就石油定價問題展開激烈博弈，歐盟內(nèi)部分歧仍存，未來雙方在能源問題上的博弈結(jié)果有待觀察。
