當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，土耳其、敘利亞遭遇百年來(lái)最嚴(yán)重的強(qiáng)烈地震，截至目前，余震已造成兩國(guó)數(shù)萬(wàn)人遇難。中國(guó)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)緊急人道主義援助機(jī)制，派出中國(guó)救援隊(duì)參與救援，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送抗震救災(zāi)物資，加快落實(shí)敘利亞糧食援助項(xiàng)目。拯救生命不放棄、雪中送炭傳真情，中國(guó)成為此次國(guó)際援助中的重要力量，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了守望相助、共克時(shí)艱的中國(guó)道義和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
以人為本的精神構(gòu)成中國(guó)援助的底色
同舟共濟(jì)、患難與共是中華民族的傳統(tǒng)美德。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)在百?gòu)U待興的困境下對(duì)外提供援助伊始，國(guó)際主義和人道主義精神便成為中國(guó)援助的根本出發(fā)點(diǎn)。在七十余年的對(duì)外援助歷程中，中國(guó)全面回應(yīng)不同時(shí)期的國(guó)際人道主義需求，在第一時(shí)間幫助有需要的國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、難民危機(jī)、疫情傳播、糧食危機(jī)等各類(lèi)災(zāi)難。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全球多重挑戰(zhàn)，中國(guó)始終秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，在正確義利觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)，中國(guó)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)力量得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，人道主義援助日漸成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、參與全球治理的嶄新名片。
新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的人道主義援助，從提供抗疫物資、派遣醫(yī)療專(zhuān)家組到援助疫苗、支持多邊機(jī)制，積極回應(yīng)各國(guó)抗疫需求，分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高疾病防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，為國(guó)際抗疫合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
在此次土耳其地震發(fā)生后，本著生命至上的人道主義精神，中國(guó)官方和民間救援力量迅速奔赴災(zāi)區(qū)一線，爭(zhēng)分奪秒開(kāi)展搜救工作。幾乎在每一個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的省份都有中國(guó)救援人員的身影，其中除了中國(guó)政府派遣的中國(guó)救援隊(duì)和香港特區(qū)救援隊(duì)以外，現(xiàn)場(chǎng)還有十余支中國(guó)民間救援力量。隨著震后“黃金72小時(shí)”的結(jié)束，一些國(guó)家出于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂宣布撤離救援隊(duì)伍。中國(guó)的救援隊(duì)則克服一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，日夜奮戰(zhàn)搜尋幸存者，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“生命奇跡”。中國(guó)的萬(wàn)里馳援和執(zhí)著堅(jiān)守充分體現(xiàn)了胸懷天下的大國(guó)情懷和守望相助的道義追求。
為全球可持續(xù)發(fā)展提供公共產(chǎn)品
目前，中國(guó)的救援力量已納入國(guó)際人道主義援助體系，在專(zhuān)業(yè)和能力上處于世界領(lǐng)先水平。中國(guó)現(xiàn)有兩支國(guó)際救援隊(duì)，是亞洲首個(gè)擁有兩支獲得聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的國(guó)際重型救援隊(duì)的國(guó)家，十余年來(lái)在莫桑比克、巴基斯坦、伊朗、尼泊爾、海地等眾多國(guó)家成功開(kāi)展了緊急救援行動(dòng)。中國(guó)還擁有五支世衛(wèi)組織認(rèn)證的國(guó)際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，也是新冠疫情暴發(fā)后中國(guó)政府派赴海外的抗疫醫(yī)療專(zhuān)家組主力。“和平方舟號(hào)”醫(yī)院船和“和平列車(chē)”醫(yī)療隊(duì)是近年以軍隊(duì)為主體參與人道主義援助的實(shí)踐，在菲律賓、老撾、斐濟(jì)、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞、加蓬等多國(guó)開(kāi)展了人道主義醫(yī)療服務(wù)。中國(guó)社會(huì)組織自2015年尼泊爾地震后，參與海外救災(zāi)的積極性不斷高漲，并逐步積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際化水平大幅提升，與政府救援形成有力補(bǔ)充。此外，在受災(zāi)國(guó)的中資企業(yè)和華僑華人也自發(fā)參與賑災(zāi)，積極為中國(guó)海外救災(zāi)提供后勤保障支持。中國(guó)此次針對(duì)土耳其、敘利亞的緊急人道主義援助之所以快速、高效、團(tuán)結(jié)，正是得益于這種多元主體參與、相互協(xié)調(diào)合作的中國(guó)特色人道主義援助模式。
為彌合發(fā)展中國(guó)家面臨的巨大融資鴻溝，南南合作援助基金在2022年升級(jí)為全球發(fā)展和南南合作基金，與國(guó)際組織、民間組織密切合作，更精準(zhǔn)地針對(duì)全球挑戰(zhàn)提供解決方案。新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，疫情致使發(fā)展中國(guó)家每年的可持續(xù)發(fā)展融資缺口增加了56%。在西方援助增長(zhǎng)乏力、動(dòng)力不足的當(dāng)下，中國(guó)加大對(duì)外援助投入，將全球發(fā)展和南南合作基金增資至40億美元，為全球發(fā)展融資注入了穩(wěn)定劑，為多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)展人道主義援助和發(fā)展合作提供了寶貴的資金支持。
與此同時(shí)，中國(guó)積極發(fā)揮制造大國(guó)優(yōu)勢(shì)，為全球人道主義援助物資供應(yīng)和儲(chǔ)備搭建平臺(tái)、提供公共產(chǎn)品。在全球抗疫物資生產(chǎn)供應(yīng)中，中國(guó)是紅十字國(guó)際委員會(huì)全球第二大采購(gòu)中心，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署從中國(guó)市場(chǎng)組織貨源支持其在全球和25個(gè)國(guó)別辦公室的抗疫用品采購(gòu)。2021年7月，中國(guó)南亞國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)在成都正式啟用;7月14日，全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐(過(guò)渡期)在廣州揭牌，成為聯(lián)合國(guó)目前最接近采購(gòu)端的倉(cāng)庫(kù)。中國(guó)制造和中國(guó)速度為國(guó)際組織和其他國(guó)家開(kāi)展人道主義救援和物資轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有效助力了全球救援物資生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
堅(jiān)持人道援助與發(fā)展援助相結(jié)合
當(dāng)前，全球人道主義正面臨二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新冠疫情與地緣政治沖突疊加共振的背景之下，自然災(zāi)害、糧食危機(jī)、難移民危機(jī)、氣候危機(jī)、恐怖主義、流行性傳染病等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題頻發(fā)，不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，人道挑戰(zhàn)已演變成長(zhǎng)期發(fā)展挑戰(zhàn)，成為各國(guó)共同面臨的難題。為此，國(guó)際社會(huì)呼吁將人道主義援助與發(fā)展援助相結(jié)合，但尚未轉(zhuǎn)化為全球性的有效實(shí)踐。
不同于國(guó)際上普遍存在的兩者割裂問(wèn)題，中國(guó)始終將人道主義援助與發(fā)展援助緊密結(jié)合，構(gòu)成發(fā)展與安全雙輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)援助優(yōu)勢(shì)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展就是最大安全，也是解決安全問(wèn)題的“總鑰匙”。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議將統(tǒng)籌發(fā)展和安全從國(guó)家治理層面拓展到全球治理層面，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。一直以來(lái)，中國(guó)在提供人道主義援助時(shí)不僅側(cè)重緊急救援，同時(shí)注重災(zāi)后重建，并堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，通過(guò)援建災(zāi)害管理設(shè)施、提供物資、開(kāi)展培訓(xùn)、制定規(guī)劃等方式幫助災(zāi)害高危國(guó)家開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面提高對(duì)災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。
中國(guó)始終秉持既不干涉他國(guó)內(nèi)政又履行國(guó)際義務(wù)的原則，以多種援助方式在人道和發(fā)展問(wèn)題上踐行大國(guó)責(zé)任。近年來(lái)，隨著地緣政治沖突的長(zhǎng)期化，國(guó)際人道危機(jī)日益凸顯。西方國(guó)家將大量援助資金用于本國(guó)境內(nèi)難民安置，有轉(zhuǎn)移援助責(zé)任之嫌。個(gè)別國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線，甚至“借人道主義援助之名行人道主義干涉之實(shí)”，使國(guó)際發(fā)展合作步入“泛安全化”“軍事化”的危險(xiǎn)邊緣。此次地震重災(zāi)區(qū)——敘利亞西北部在震前就有90%的人需要人道主義援助，美國(guó)的長(zhǎng)期制裁致使在震后大多數(shù)國(guó)家無(wú)法及時(shí)向敘利亞提供援助。在國(guó)際輿論重壓之下，美國(guó)政府2月9日宣布暫時(shí)放寬對(duì)敘利亞的制裁措施，但僅限與地震救災(zāi)賑災(zāi)需求相關(guān)的交易，時(shí)限180天。敘利亞外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)此舉只不過(guò)是一種象征性決定，旨在標(biāo)榜其虛假的人道主義形象。
中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)愿加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。在當(dāng)前復(fù)雜的全球形勢(shì)下，中國(guó)把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，秉持正確義利觀積極推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，捍衛(wèi)真正的多邊主義，必將在全球發(fā)展中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。
(作者：姚帥，系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所副研究員)
