互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)管和治理形成巨大挑戰(zhàn)。運(yùn)用法治觀念、法治思維和法治手段推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理，已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)。3月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)，系統(tǒng)總結(jié)了從1994年全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的理念實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)做法。
《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)，除前言、結(jié)束語(yǔ)外共分為六個(gè)部分，分別是堅(jiān)定不移走依法治網(wǎng)之路、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間法制基礎(chǔ)、保障網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范有序、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義、提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和素養(yǎng)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際交流合作。
白皮書(shū)指出，中國(guó)順應(yīng)全球信息化發(fā)展大勢(shì)，立足中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐，將網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)融入全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，不斷深化對(duì)依法治網(wǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在探索中發(fā)展、在發(fā)展中堅(jiān)持，走出了一條中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)法治道路。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)裴瑋：“網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是伴隨中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全過(guò)程走過(guò)來(lái)的，在不同階段都要應(yīng)對(duì)不同的問(wèn)題、解決不同的問(wèn)題。白皮書(shū)非常全面地、系統(tǒng)地梳理了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、道路，也展示了成果，明確了法治建設(shè)的方向。”
白皮書(shū)指出，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法等網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)全過(guò)程各方面。
立法是構(gòu)建法治體系的“四梁八柱”，從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到我們的生活以來(lái)，中國(guó)先后制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法140余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、教授林維：“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，很多網(wǎng)絡(luò)引起的法律問(wèn)題是我們前所未有的，帶來(lái)了很大的困難和挑戰(zhàn)。在這種情況之下，我們要有先后順序，我們的立法堅(jiān)持以人民為中心，怎么樣盡快地滿足人民需要在網(wǎng)絡(luò)世界當(dāng)中得到保護(hù)的那部分權(quán)利，急用先行。”
白皮書(shū)指出，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心。比如，針對(duì)公民個(gè)人信息泄露引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”等不良現(xiàn)象，我國(guó)就先后通過(guò)修訂現(xiàn)有法律，制定專門法律和條例相結(jié)合，構(gòu)建出針對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)體系。在2009年、2015年通過(guò)《刑法修正案》，設(shè)立侵犯公民個(gè)人信息罪。2020年審議通過(guò)《民法典》，對(duì)民事領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題作了系統(tǒng)規(guī)定。在網(wǎng)絡(luò)專門立法中，2012年通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2016年制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》， 2021年制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院教授王軼：“傳統(tǒng)法律要讓它與時(shí)俱進(jìn)，要給它加入信息文明時(shí)代的色彩和內(nèi)容，從而讓它能夠適用網(wǎng)絡(luò)治理的法治需求。那些專門性的法律，一方面彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律可能存在的一些短板和不足，另一方面把傳統(tǒng)法律規(guī)定的相對(duì)比較概括、抽象和原則的變得更加具體化，這樣針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。”
以人民為中心，就要堅(jiān)持人民主體地位，凝聚廣大人民的智慧和力量。中國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制定過(guò)程中，利用線上線下渠道，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、研討論證等方式，廣泛聽(tīng)取、充分吸納公民、法人、其他組織等各方意見(jiàn)。
同時(shí)，白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，依法治網(wǎng)的本質(zhì)，是為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供保障，而不是束縛互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全同步推進(jìn)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增量。
在網(wǎng)絡(luò)立法體系初步形成之后，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。白皮書(shū)指出，中國(guó)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，推動(dòng)形成健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，營(yíng)造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。比如，中國(guó)持續(xù)開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，2019年以來(lái)，累積通報(bào)、下架違法違規(guī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序近3000款。聚焦大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等重點(diǎn)問(wèn)題，整治壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)領(lǐng)域，深化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護(hù)，持續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，有效防治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受大規(guī)模服務(wù)攻擊等重大安全事件。
同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，中國(guó)也堅(jiān)持立足國(guó)情。針對(duì)中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模巨大、企業(yè)平臺(tái)眾多、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的實(shí)際情況，堅(jiān)持處理好發(fā)展和安全、自由和秩序、開(kāi)放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系。
白皮書(shū)指出，互聯(lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生，因創(chuàng)新而興，網(wǎng)絡(luò)法治尤其需要?jiǎng)?chuàng)新。中國(guó)全面把握網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的前所未有的艱巨性、復(fù)雜性，前瞻性應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，同時(shí)也推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治理念、內(nèi)容、方式、方法等全方位創(chuàng)新。我們?cè)谒痉I(lǐng)域，積極推行大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，先行先試構(gòu)建中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)司法模式。
林維：“深度融合司法和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在這方面我覺(jué)得中國(guó)走在世界司法創(chuàng)新的前列。比如成立了杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈這樣的技術(shù)運(yùn)用到司法當(dāng)中，為世界司法模式創(chuàng)新提供了特別好的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”
這種利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在法治建設(shè)中的創(chuàng)新，在普法領(lǐng)域有著更顯著體現(xiàn)。白皮書(shū)指出，中國(guó)借助互聯(lián)網(wǎng)，法治宣傳教育的內(nèi)容、形式、手段不斷創(chuàng)新，網(wǎng)民法治觀念全面提升。
王軼：“利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出了《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳系列講座，剛審議通過(guò)，第一講就開(kāi)講了。我們也做過(guò)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，大概千萬(wàn)以上的人次，他們都通過(guò)這樣的一種形式，對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》的原則、規(guī)則有了相應(yīng)的認(rèn)識(shí)和了解，這是以往根本想象不到的。”
而這種全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)的提升，也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任和行業(yè)自律有效落實(shí)，尊法、學(xué)法、守法、用法日益成為網(wǎng)絡(luò)空間廣泛共識(shí)和基本準(zhǔn)則，社會(huì)主義法治精神在網(wǎng)絡(luò)空間得到全面彰顯。
網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)嶄新的課題。白皮書(shū)指出，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)既堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時(shí)廣泛借鑒世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外成熟做法，把中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展置于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下謀劃，形成了既有中國(guó)特色又符合國(guó)際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。
白皮書(shū)指出，中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，深入實(shí)施法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化中國(guó)特色社會(huì)主義法治在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐。
王軼：“習(xí)近平法治思想核心要義，十一個(gè)堅(jiān)持的第七個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);第八個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法;第九個(gè)堅(jiān)持談到了，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這些其實(shí)都是在強(qiáng)調(diào)要用系統(tǒng)的觀念，去看待彼此之間所存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。”
白皮書(shū)指出，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間。全球推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)相同，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。中國(guó)也將繼續(xù)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際交流合作，與世界各國(guó)一道，共同參與全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革，促進(jìn)全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇和成果，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
發(fā)展好治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是世界各國(guó)共同的追求，而法治則是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式。新時(shí)代，中國(guó)將依法治網(wǎng)作為全面依法治國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要內(nèi)容，走出了一條既符合國(guó)際通行做法，又有中國(guó)特色的依法治網(wǎng)之路，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就，不僅有力地提升了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理能力，也為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。面對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)也將同國(guó)際社會(huì)一道共同推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化進(jìn)程，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，讓數(shù)字文明的發(fā)展成果更好地造福各國(guó)人民。
