張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員、博士
3月20日，中國外交部網(wǎng)站發(fā)布《2022年美國民主情況》報告，系統(tǒng)梳理過去一年美國民主的狀況，揭露美國國內(nèi)民主亂象及其在全球“推廣民主”所帶來的混亂與災(zāi)難。正如報告所言，2022年，美國持續(xù)陷入民主失真、政治失能、社會失和的惡性循環(huán);美國民主弊病已深入政治和社會肌理的方方面面，并進一步折射出其背后的治理失靈和制度缺陷。
美國民主的制度性缺陷源于其歷史悠久的憲法。英國牛津大學(xué)教授亞當(dāng)·史密斯近期表示，美國的憲政秩序在近兩個半世紀(jì)里基本沒有改變，其中《獨立宣言》是246年前簽署的，距離1971年通過的第26條憲法修正案已過去52年。由于當(dāng)前美國政治嚴(yán)重極化，兩黨勢均力敵，任何根本性的制度改革都幾乎不可能發(fā)生。然而，美國人似乎醉心于“建國時刻”的榮耀，習(xí)慣于把每個政治問題都變成憲法問題，習(xí)慣于從1787年通過的憲法中尋求美國當(dāng)前面臨問題的答案。其結(jié)果就是，古老的憲法對美國政治的僵化控制，阻礙了美國應(yīng)對社會迅速變化所需的靈活性。
在槍支管控問題上，即便每年都出現(xiàn)數(shù)以千計的無辜受害者，民眾行使民主權(quán)利的“神圣機構(gòu)”美國國會卻在此問題上束手無策。拜登政府似乎習(xí)慣于用降半旗致哀，來面對每一次槍支暴力造成的慘劇。究其原因，則是美國步槍協(xié)會和軍工利益團體以憲法保護民眾的“持槍權(quán)”為由，肆無忌憚地繼續(xù)大賺民眾的“血淚錢”。
美國民主的制度性缺陷還表現(xiàn)為，選舉政治決定了政客的行為都是以是否有利于當(dāng)選和連任為原則，所謂的“民治、民有、民享”不過是給民眾畫出的理想主義“大餅”。1992年9月，老布什總統(tǒng)為了獲得軍工利益團體的政治捐款以及獲取得克薩斯州選民的選票，在競選連任的關(guān)鍵時刻，宣布對中國臺灣出售150架由得州沃斯堡生產(chǎn)的F-16戰(zhàn)斗機。這成為美國的軍工復(fù)合體影響國家防務(wù)決策，政客為當(dāng)選不惜破壞既有的政策與原則的典型案例。當(dāng)時，美國國內(nèi)經(jīng)濟蕭條，冷戰(zhàn)結(jié)束對美國軍工企業(yè)打擊沉重，裁員情況嚴(yán)重。來自得州的參眾議員為維護本選區(qū)軍工產(chǎn)業(yè)的利益，率先向老布什發(fā)難，要求對臺軍售。美國工會組織“國際機師協(xié)會”和行業(yè)協(xié)會“美國航天工業(yè)協(xié)會”也同時對總統(tǒng)施壓。老布什被迫解除對臺灣出售先進戰(zhàn)斗機的禁令，宣布對臺軍售。從事件的結(jié)局來看，看似行政當(dāng)局滿足了作為民意代表的議員的訴求，實則從中賺得盆滿缽滿的是軍工利益團體。
當(dāng)然，政客的行徑還不止于此，2022年中期選舉中鬧得沸沸揚揚的“騙子議員”迄今仍在國會平安無事，凸顯美國政治的荒腔走板。34歲的喬治·桑托斯，在去年11月中期選舉中，當(dāng)選紐約州聯(lián)邦眾議員。他自吹自擂的履歷，完全符合一個政治明星的“政治正確”：名校畢業(yè)的猶太裔移民之子，曾供職知名金融企業(yè)，最后步入政壇。然而，桑托斯當(dāng)選不到一個月，美國媒體就發(fā)現(xiàn)他從身世、學(xué)歷到工作經(jīng)歷幾乎全部造假。然而，由于桑托斯使原本支持民主黨的紐約第三國會選區(qū)“由藍翻紅”、轉(zhuǎn)而支持共和黨，共和黨高層又不愿輕易放棄這個關(guān)鍵席位，因此，桑托斯只是受到眾議院道德委員會的調(diào)查，而仍然代表紐約州在國會行使職權(quán)。“騙子議員”的存在，可謂是對美國民主的最大嘲諷。
美國民主失真、失能還與美國政府的治理失靈密切相關(guān)。近期，不斷頻發(fā)的列車脫軌事件，表面上看似源于美國道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施常年缺乏維護所致，背后凸顯的則是，政府監(jiān)管失察、利益團體為獲利不擇手段等治理失靈問題。3月16日，據(jù)《紐約時報》報道，俄亥俄州發(fā)生“毒火車”脫軌事件后，拜登政府試圖出臺新的有毒化學(xué)品監(jiān)管規(guī)定，但面臨重重阻力。美國最大的化學(xué)行業(yè)協(xié)會——美國化學(xué)委員會，去年投入近2000萬美元游說政府相關(guān)機構(gòu)，要求放松對化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管。有化工企業(yè)稱，新規(guī)將損害政府發(fā)展經(jīng)濟的努力。有環(huán)保人士憤怒地反駁說：“為了維護這些化工企業(yè)不惜毒害工人和消費者來賺錢的權(quán)利，這些行業(yè)協(xié)會什么話都說得出口。”環(huán)保組織和公共衛(wèi)生機構(gòu)強調(diào)，必須保護勞動者和社區(qū)免受有毒物質(zhì)的傷害，因為這攸關(guān)美國人的生命健康。面對來自利益團體的巨大壓力，拜登政府在維護民眾不受有毒物質(zhì)侵害的問題上究竟能走多遠，似乎并不值得期待。
總之，美國的民主亂象源于其憲政體制的制度性缺陷，以及后天政治改革的缺失。同時，其民主亂象又與治理失靈“相輔相成”，利益集團綁架政府施政，才會產(chǎn)生有損民眾利益的政策，導(dǎo)致“毒火車”頻繁脫軌與槍支暴力橫行，而凡事都服務(wù)于競選需要的政客只會屈從于利益集團，因為“金錢是政治的母乳”。
