【析理論道】
作者：張進(jìn)財(cái)(青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，并要求“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。健全人民當(dāng)家作主制度體系，既是使全過程人民民主從價(jià)值理念成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制的有效方式，也是使其成為人民的生活方式的重要途徑。
全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。“最廣泛”，在主體上指全過程人民民主屬于最廣大人民群眾，在內(nèi)容上涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面;“最真實(shí)”，指的是全過程人民民主具體而現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上，它不是裝飾品，也不是用來做擺設(shè)的;“最管用”，指的是全過程人民民主是能真正產(chǎn)生效能的，能夠滿足人民參與國(guó)家事務(wù)、維護(hù)自身利益和有效監(jiān)督政府的要求。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告從四個(gè)方面提出了具體要求，明確了發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)路線。
加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。“江山就是人民，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”守住人民的心，根基首先在于守住人民當(dāng)家作主的主人翁地位。發(fā)展全過程人民民主，要夯基固本，健全制度體系，保障人民當(dāng)家作主。首先，人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，為人民群眾高效、有序、廣泛的政治參與提供了重要渠道與廣闊平臺(tái)，彰顯全過程人民民主“最廣泛”的價(jià)值本位。其次，全過程人民民主在民主形式上由選舉民主和協(xié)商民主共同構(gòu)成、相得益彰、協(xié)同發(fā)展，在民主程序上由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督首尾銜接、相輔相成、并行不悖，共同構(gòu)成了有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。這不僅克服了一次性、間歇性的西式選舉民主固有弊端，也充分體現(xiàn)了全過程人民民主符合中國(guó)國(guó)情的“最真實(shí)”的價(jià)值客觀性。最后，憑借完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，尤其是根植于我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等制度載體之上，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了“最管用”的價(jià)值有效性。
全面發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。相較以投票為基本形式的選舉民主，以商量為主要方式的協(xié)商民主不僅能夠使人民群眾更好參與到國(guó)家公共事務(wù)處理、公共政策形成過程中，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理訴求;而且可以在決策執(zhí)行過程之中進(jìn)行協(xié)商，以切實(shí)回應(yīng)并保障人民群眾的利益訴求，從而更好體現(xiàn)社會(huì)主義民主的人民當(dāng)家作主性質(zhì)。一方面，協(xié)商民主針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，通過調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息等形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議;另一方面，協(xié)商形式包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，涵蓋主體廣泛，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾的政治參與，彰顯全過程人民民主的價(jià)值旨?xì)w。因此，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全面發(fā)展協(xié)商民主，能夠有效克服因群體利益競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致相互傾軋的西式民主固有弊端，滿足上情下達(dá)和下情上達(dá)的需要，還有助于形成發(fā)現(xiàn)和改正決策失誤的機(jī)制，釋放全過程人民民主的機(jī)制效能。
積極發(fā)展基層民主。城鄉(xiāng)基層是人們社會(huì)交往、利益關(guān)聯(lián)的最前沿陣地，是社會(huì)問題和社會(huì)矛盾預(yù)防化解的最源頭防線。正如習(xí)近平總書記所指出的，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”�；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要表現(xiàn)，問計(jì)于民、問策于民，已經(jīng)成為中國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)基層民主創(chuàng)新充滿活力。從城鄉(xiāng)社區(qū)里的村(居)民議事會(huì)、村(居)民論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”，隨著我國(guó)基層組織的發(fā)展和完善，很多地方的基層社區(qū)都建立了議事室、協(xié)商室，全過程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展正以老百姓看得見、摸得著的方式融入基層民主中。人們圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，使利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧。這些充滿煙火氣的民主形式和生動(dòng)實(shí)踐，是我國(guó)基層民主最真實(shí)、最管用的體現(xiàn)，為全過程人民民主不斷注入新的活力。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。人心是最大的政治，人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本是解決人心和力量問題，本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。鞏固和發(fā)展最廣泛的新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，與發(fā)展全過程人民民主在價(jià)值目標(biāo)上具有高度契合性。發(fā)展民主，要推動(dòng)社會(huì)向著團(tuán)結(jié)、和諧的方向前行。好的民主，應(yīng)凝聚社會(huì)共識(shí)，而不是造成社會(huì)撕裂和沖突;應(yīng)保持社會(huì)穩(wěn)定有序，而不是帶來混亂和動(dòng)蕩。在人民民主實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，廣泛凝聚共識(shí)，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。
評(píng)判一種民主形式好不好，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子。在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，全過程人民民主有著明確的價(jià)值導(dǎo)向和完整的制度程序，并日益成為人民的一種生活方式。
