完整社區(qū) 為民便民安民（政策解讀）

習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”，要求“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”。

社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶(hù)�！蛾P(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)印發(fā)以來(lái)，各地積極建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，全力改善人居環(huán)境。何為完整社區(qū)?包含哪些要點(diǎn)?當(dāng)前進(jìn)展如何?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

以老年人和兒童適宜步行距離為服務(wù)半徑，配套完善養(yǎng)老、托育、綜合服務(wù)站等基本公共服務(wù)設(shè)施

趁著周末，上海市靜安區(qū)臨汾路街道陽(yáng)曲路391弄居民朱慧莉，走進(jìn)家附近的“數(shù)字小屋”，一趟辦成幾件事——打印孫子的作業(yè)、繳納水電費(fèi)、更換《門(mén)急診就醫(yī)記錄冊(cè)》。24小時(shí)不打烊的“數(shù)字小屋”，由15平方米閑置空間改造而來(lái)，集納了“一網(wǎng)通辦”自助機(jī)、公用事業(yè)費(fèi)一體繳費(fèi)機(jī)、AI診所、數(shù)字圖書(shū)館、共享打印機(jī)等便民設(shè)施。

將服務(wù)和資源延伸至居民家門(mén)口，“數(shù)字小屋”是完整社區(qū)的一個(gè)縮影：在適宜步行范圍內(nèi)，具有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。

“我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高人民生活品質(zhì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理水平等方面具有重要意義。”住建部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)居民特別是老年人和兒童大部分時(shí)間在社區(qū)度過(guò)，通過(guò)建設(shè)完整社區(qū)，以老年人和兒童適宜步行距離為服務(wù)半徑，配套完善養(yǎng)老、托育、綜合服務(wù)站等基本公共服務(wù)設(shè)施，有助于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建設(shè)完整社區(qū)，也是完善城市功能結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)的有效途徑。“城市是一個(gè)有機(jī)生命體，社區(qū)就像其中的細(xì)胞。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)研究分院院長(zhǎng)陳振羽說(shuō)，構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū)“細(xì)胞”，能從根本上解決“城市病”，讓城市有機(jī)體更好地“新陳代謝”，進(jìn)而打造宜居、韌性、智慧城市。

重點(diǎn)在于完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四方面

完整社區(qū)建設(shè)既包括硬件設(shè)施完善也包括軟件服務(wù)優(yōu)化，內(nèi)涵豐富。住建部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自去年10月開(kāi)始推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制四方面展開(kāi)。

配套設(shè)施更完善。根據(jù)《通知》，要規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;配建便利店、菜店、食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在靜安區(qū)江寧路街道，黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)綜合體中，嵌入了標(biāo)準(zhǔn)化“寶寶屋”，提供“臨時(shí)托育”“計(jì)時(shí)托育”等服務(wù)。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2022年，全國(guó)設(shè)市城市新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的比例由2018年的31.2%提高至84.9%;各地結(jié)合老舊小區(qū)改造共加裝電梯1.82萬(wàn)部，增設(shè)停車(chē)位約100萬(wàn)個(gè)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁4.8萬(wàn)個(gè)，增設(shè)養(yǎng)老托育等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.5萬(wàn)個(gè)。

服務(wù)手段更智能。開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，要重點(diǎn)推進(jìn)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈。2022年11月，江蘇省南京市上線(xiàn)完整社區(qū)智慧平臺(tái)——“街坊”小程序，涵蓋便民15分鐘、報(bào)事報(bào)修、街坊活動(dòng)、優(yōu)惠精選等多個(gè)模塊，“手機(jī)一點(diǎn)、服務(wù)到家”，市民就能便捷享受一站式生活解決方案。

治理機(jī)制更健全。完善的社區(qū)治理機(jī)制是構(gòu)建社區(qū)環(huán)境體系、服務(wù)體系的重要保障。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制、搭建溝通議事平臺(tái)、開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)等，是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。一堵橫在兩個(gè)小區(qū)間的圍墻，曾讓近70歲的朱慧莉頗為煩惱：“出門(mén)看病、買(mǎi)菜要多繞10分鐘路，年齡大了有點(diǎn)受不了。”“各個(gè)樓組網(wǎng)格黨支部書(shū)記牽頭征詢(xún)、匯總居民意見(jiàn)，居民全部簽字同意后，拆除工作順利動(dòng)工。”上海臨汾路380弄居民區(qū)黨總支書(shū)記俞燁說(shuō)，居民和街道、居委會(huì)之間形成信任關(guān)系，讓社區(qū)治理更高效。

以城市體檢結(jié)果為基礎(chǔ)，摸家底、明短板、建標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)體系，因地制宜，發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用

下一步，如何持續(xù)提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力?

摸家底、明短板，找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”。2018年以來(lái)，住建部持續(xù)開(kāi)展城市體檢工作，“完整社區(qū)覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率”“社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率”“社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施覆蓋率”等納入體檢指標(biāo)體系。住建部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要以城市體檢結(jié)果為基礎(chǔ)，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板。

建標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)體系，夯實(shí)“支撐點(diǎn)”。“山城”重慶地形復(fù)雜，大多數(shù)老舊社區(qū)“擠、窄、陡”，缺乏活動(dòng)空間。對(duì)此，重慶編制了建設(shè)示范圖集，將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地分為“門(mén)前樓下、小區(qū)集中、社區(qū)集中”3種類(lèi)型，收集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例，為社區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)。結(jié)合全國(guó)60多個(gè)城市、200個(gè)老舊小區(qū)的調(diào)研情況，住建部專(zhuān)門(mén)發(fā)布完整社區(qū)建設(shè)指南，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)工作。

“開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，最需要聚焦的是為民、便民、安民。”陳振羽建議，各地要因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式。一方面，新建社區(qū)可以統(tǒng)籌布局、綜合配建各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，既有社區(qū)則可以通過(guò)置換、改造等方式補(bǔ)齊設(shè)施短板;另一方面，結(jié)合不同城市的特點(diǎn)，探索差異化發(fā)展路徑。“從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，隨著完整社區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，群眾在城市的生活將更方便、更舒心、更美好。”陳振羽說(shuō)。

據(jù)介紹，住建部下一步將總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，提升完整社區(qū)覆蓋率;指導(dǎo)各地扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，配建居民最需要的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施;深入推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)，為居民提供定制化產(chǎn)品和個(gè)性化服務(wù);指導(dǎo)各地探索建立城市管理進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，促進(jìn)城市管理服務(wù)下沉，著力推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。