【光明論壇】促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 推動實現(xiàn)全體人民共同富裕

【光明論壇】

作者：呂捷、畢明陽(分別系中國人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長，中國人民大學(xué)深圳研究院副院長)

習(xí)近平總書記在廣東省考察時強調(diào)，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求”。我國幅員廣闊，區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平客觀上存在較大差異，廣東省作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典型案例，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的縮影。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到廣東考察，足跡遍及珠三角、粵北、粵東、粵西等不同發(fā)展水平區(qū)域，充分彰顯了黨中央對加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信心與決心。黨的二十大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，為根本上破解發(fā)展不平衡不充分問題指明了方向。因此，須統(tǒng)籌發(fā)力、兼顧效率與公平，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌發(fā)力，頂層規(guī)劃設(shè)計先行。長期以來，我國各地區(qū)資源稟賦的客觀差異，夾雜戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等影響，導(dǎo)致我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，主要表現(xiàn)為東、中、西、東北等地區(qū)間差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域間合作進程緩慢等，嚴重制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和邁向共同富裕之路。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及政策機制多個方面，須從頂層設(shè)計入手，高位統(tǒng)籌推進、多管齊下，方可保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利落實。第一，機制設(shè)計要立足于促進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作進行統(tǒng)籌，打破地域限制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)區(qū)域互聯(lián)互通;相應(yīng)政策應(yīng)大力支持相對落后地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，強化政策共享，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高生產(chǎn)要素區(qū)域間利用效率和自由流動度，優(yōu)化區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，大興調(diào)查研究之風(fēng)，扎根實踐，依據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展特征，細化產(chǎn)業(yè)布局和培育規(guī)劃。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展條件科學(xué)布局區(qū)域功能，合理分配產(chǎn)業(yè)梯度，發(fā)揮區(qū)域的條件優(yōu)勢，推動空間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，綜合系統(tǒng)思維與新發(fā)展理念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，探索人與自然和諧共生的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域的均衡可持續(xù)發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展需要齊頭并進，兼顧效率與公平。目前我國區(qū)域發(fā)展面臨的不平衡、不均衡問題是長期以來多重復(fù)雜因素導(dǎo)致的結(jié)果，但我們所要實現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須兼顧公平與效率，抵消馬太效應(yīng)的負面影響，助力實現(xiàn)共同富裕。政策導(dǎo)向需致力于提升現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平互通互聯(lián)，依據(jù)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的發(fā)展實際，精準培育產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡問題。先富帶動后富，以都市圈、城市群為重點增長極，強化發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，促進跨區(qū)域經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)的新發(fā)展格局，促進共同富裕目標的實現(xiàn)。具體來看，依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步鼓勵東部地區(qū)實現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化，進而輻射帶動其他區(qū)域的發(fā)展;加快推進京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等空間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距，進而為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展需要因地制宜，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會主要矛盾的突出體現(xiàn)，如何處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。立足我國發(fā)展實際，必須將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為糾正我國城鎮(zhèn)化進程中政策偏差的重要方式。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。首先，推動城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的體制機制并軌，保障城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，實現(xiàn)工農(nóng)互惠與城鄉(xiāng)融合。其次，立足縣域連城帶鄉(xiāng)的樞紐作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系構(gòu)建。在加快農(nóng)村自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的同時，不斷促進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊輻射延伸，推動實現(xiàn)公共資源均衡配置以及基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。再次，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合升級。加速物聯(lián)網(wǎng)、遙感、無人機等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合運用，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

發(fā)展不平衡不充分是巨大的挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著巨大的機遇，要把區(qū)域發(fā)展不平衡這一短板變成潛力板，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題。新征程上，我們必須整體貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，錨定強國建設(shè)、民族復(fù)興目標，形成各區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的生動局面，進一步增強廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，為加快實現(xiàn)全體人民共同富裕、加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供根本支撐。