重慶：黨建統(tǒng)領(lǐng)，基層治理邁向高效能

提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，基層的高效治理發(fā)揮著關(guān)鍵作用。4月20日至23日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局主辦，重慶市委網(wǎng)信辦、人民論壇網(wǎng)承辦的“大國基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(重慶站)舉行。4天時間里，人民網(wǎng)記者深入重慶8個區(qū)縣的16個點位進(jìn)行實地采訪，切身感受基層治理的高效與貼心。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，激活基層治理“神經(jīng)末梢”

“宏康浩宇嘿特別，消防全癱瘓，管網(wǎng)遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒得，垃圾滿天飛，一天吵到黑。”

這段順口溜，描述的是璧山區(qū)宏康浩宇小區(qū)，這個2005年投入使用的小區(qū)，曾因矛盾多、環(huán)境差，成為璧山最出名的“扯皮小區(qū)”。

近年來，璧山區(qū)將基層黨建和基層治理有機(jī)結(jié)合、互促共融，開展了小區(qū)治理改革，在條件成熟的小區(qū)成立功能型特設(shè)黨支部，在樓棟設(shè)立黨小組，構(gòu)建起“鎮(zhèn)街黨(工)委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級架構(gòu)，探索出一條“小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)委會實體化運行，社會化服務(wù)賦能，全體業(yè)主共同參與”的基層治理新路子。

2020年2月，該小區(qū)黨支部成立，之后成立業(yè)委會，并注冊登記為民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)實體化運行。通過小區(qū)百名黨員示范引領(lǐng)，3000余名居民齊心協(xié)力，推動小區(qū)舊貌換新顏。

“我們每年明確‘小區(qū)十件大事’，新建補(bǔ)建各類便民設(shè)施，聚力解決居民‘急難愁盼’。”宏康浩宇小區(qū)黨支部書記萬家琴說，“我們還將物業(yè)服務(wù)費進(jìn)入業(yè)委會對公賬戶，推動物業(yè)企業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)，盤活廣告位等資源，2022年‘集體經(jīng)濟(jì)’創(chuàng)收37萬元，獲評璧山區(qū)‘樣板示范’小區(qū)。”

從“扯皮小區(qū)”到“樣板小區(qū)”，宏康浩宇小區(qū)為實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景打了樣。時至今日，璧山區(qū)已建立308個小區(qū)黨支部，153個業(yè)主委員會，萬余名黨員回小區(qū)報到發(fā)揮作用。

小區(qū)人員密集有一套治理方法，針對人員分散、服務(wù)半徑大的鄉(xiāng)村，榮昌區(qū)則有自己的方式。

一場陣雨后，榮昌區(qū)安富街道通安村三崇堂院子更顯清靜、樸素、淡雅。綠植沿著院墻種下，有花開，不繁茂，但清香。幾戶村民院內(nèi)居住，有歡笑，不富裕，但滿足。四方院子，幾道籬笆，圍合的不僅有天地風(fēng)月，還圍合了村民們的幸福生活。

近年來，榮昌區(qū)以10至30戶左右群眾聚集的農(nóng)家小院為基本單元，以“小院+”推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治，有效激發(fā)群眾參與意識，暢通群眾參與渠道，提升群眾參與能力，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四治融合”鄉(xiāng)村善治體系，為推動鄉(xiāng)村振興提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

此外，“小院+”還融入了數(shù)字鄉(xiāng)村管理平臺。該平臺主要包括微信小程序、微信公眾號、網(wǎng)站管理后臺等形態(tài)，為村民提供了積分兌換、垃圾治理、事件上報、新聞資訊、活動通知、個人求助、求職評比等豐富功能，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理。

“我們這里有咖啡，有茶水，還可以做手工。”在三崇堂小院里經(jīng)營青村茶舍的陳燕熱情地招呼大家喝茶。“我是土生土長在小院里的人，也是從城市回家創(chuàng)業(yè)的青年。這幾年，村里變化特別大，農(nóng)家院子有了新面貌。不僅僅是我，很多大學(xué)生也愿意留在這里。”

通安村黨支部書記林君介紹，三崇堂小院不僅成立了黨小組、院落自治委員會和小院管家聯(lián)盟等組織體系，還實現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小院事情自辦、自定和自管的運行機(jī)制，把“小院+”推動鄉(xiāng)村治理工作落到實處。

機(jī)制創(chuàng)新，基層治理平臺“百花齊放”

在黨建統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，重慶各地也積極創(chuàng)新機(jī)制，探索建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理工作體系，讓基層治理平臺“百花齊放”。

“渝南大道有一處公共護(hù)欄傾斜了，來車可能會掛到，請及時處理。”外賣小哥吳福川在送餐途中發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施壞了，第一時間拍照將圖片和位置發(fā)送到巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心微信聊天群。兩天后，吳福川再次路過的時候，發(fā)現(xiàn)公共護(hù)欄已經(jīng)修整好了。

“吳福川是我們‘先鋒騎士志愿服務(wù)隊’的隊員。他每次在中心休息的時候，就會和志愿服務(wù)隊的其他隊員商量如何發(fā)揮走街串巷的職業(yè)特性，積極參與文明城區(qū)創(chuàng)建、基層治理、政策宣傳等工作。”巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說。

近年來，巴南區(qū)在新就業(yè)群體集中度很高的萬達(dá)商圈建立黨群服務(wù)中心，在街鎮(zhèn)建立黨群服務(wù)驛站，還整合利用郵政網(wǎng)點、青春加油站、臨街商鋪門店等資源，建設(shè)了若干個黨群服務(wù)點，構(gòu)建完善新就業(yè)群體黨群服務(wù)體系。這些服務(wù)站點不僅是外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)歇腳的地方，也是他們參與基層治理的“根據(jù)地”。

在此基礎(chǔ)上，巴南區(qū)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心今年還先后成立了“先鋒騎士黨支部”和“先鋒騎士志愿服務(wù)隊”，充分發(fā)揮外賣騎手、快遞小哥“走街串巷”“上門入戶”的工作優(yōu)勢，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與全國文明城區(qū)創(chuàng)建和基層治理，當(dāng)好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務(wù)群眾“志愿者”。

與巴南區(qū)完善新就業(yè)群體黨群服務(wù)體系建設(shè)不同，涪陵區(qū)則走出了基層治理盤活農(nóng)村閑置資源的新路子。

走進(jìn)涪陵區(qū)江北街道二渡村，路邊的一處精致民房與雨后春景相互映襯，顯得格外雅致。庭院內(nèi)，樸素的裝飾、雪白的墻壁、寬敞的院子，勾勒成一幅幽靜恬雅的圖景。

“二渡村環(huán)境宜人，鄉(xiāng)村氣息濃郁。我租了這個農(nóng)房，設(shè)計打造了一個夢想小院，就是想留住鄉(xiāng)愁，讓游客來享受愜意的鄉(xiāng)村生活。”正在準(zhǔn)備午飯的張麗麗介紹。

江北街道二渡村駐村第一書記羅振介紹，這里是江北街道探索“三權(quán)分置”改革的一個縮影。所謂“三權(quán)分置”，即宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置，通過“農(nóng)戶入股+集體管理+企業(yè)運營”的方式，摸索出一條閑置農(nóng)房“收儲+轉(zhuǎn)租+運營”的發(fā)展思路。為了讓農(nóng)民手中的資源變資產(chǎn)，二渡村成立了重慶市綠之創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)專業(yè)合作社和二渡原鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，共159戶村民簽字同意將農(nóng)用地、院壩地、閑置房屋等按面積入股到合作社。

2022年9月，項目正式啟動。“截至目前，已完成6幢房屋的污水處理、溝渠整理、庭院綠化及外立面風(fēng)貌打造等建設(shè)工作，正在對9幢房屋和121余畝土地進(jìn)行建設(shè)整治，項目總投入2000萬元左右，其中專項資金投入450萬元，撬動社會資本投入1550萬元。”羅振說。

越來越多的老舊樓房被利用起來。目前，二渡村已改造并開放火鍋、中餐、茶院、創(chuàng)意工作室、伴手禮超市、自助燒烤、庭院休閑等項目。接下來，親子農(nóng)場、榨菜全宴、萌寵樂園、養(yǎng)生湯鍋等項目也將陸續(xù)呈現(xiàn)。

網(wǎng)格助力，把服務(wù)做到群眾“心坎上”

幾個月前，江北區(qū)大石壩街道石油社區(qū)的專職網(wǎng)格員程娜一直在為電梯的事操心。

“小區(qū)老年人居多，可是，有兩棟樓的電梯相繼失修停運。”了解群眾的需求后，程娜第一時間上報給社區(qū)。社區(qū)黨委立即召集物業(yè)公司、施工單位召開協(xié)調(diào)會推動。今年2月，電梯終于重新運轉(zhuǎn)起來。居民劉玉蘭笑著說：“態(tài)度好、速度快，有困難找網(wǎng)格員準(zhǔn)沒錯。”

創(chuàng)新社會治理，重點在基層，難點也在基層。如何做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，最重要的就是暢通群眾反映問題的渠道，積極發(fā)現(xiàn)并解決群眾的問題。

在開展網(wǎng)格治理試點工作中，石油社區(qū)積極構(gòu)建“一體布局、組網(wǎng)合一、一專多兼、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通治”5大體系，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4個。其中，社區(qū)黨委委員擔(dān)任網(wǎng)格長，配備專職網(wǎng)格員4名，從黨支部書記、業(yè)委會主任、居民小組長等人員中產(chǎn)生兼職網(wǎng)格員22名，推動將司法、公安、市場監(jiān)管等部門人員整合到網(wǎng)格中，形成“1+1+N”力量配備。

“得益于網(wǎng)格，很多矛盾、問題能得到及時就地解決，穩(wěn)穩(wěn)地兜住了群眾家門口的幸福。”石油社區(qū)黨委書記、居委會主任黃海燕介紹，自今年1月正式啟動網(wǎng)格員入戶走訪以來，已收集解決鄰里矛盾糾紛、老舊電梯維修、環(huán)境衛(wèi)生等各類問題110余件次。

網(wǎng)格不僅是線下的，還有線上的。在潼南區(qū)，“雙網(wǎng)”共治，讓基層治理更有活力。

“@網(wǎng)格長，我家水管無法供水，能不能幫忙想想辦法?”一天晚上，家住潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)雙江社區(qū)帝光家園小區(qū)的居民唐富貴因自家的水管無法供水，情急之中，他第一時間想到了“潼心共治雙江社區(qū)服務(wù)群”，并把自己的訴求發(fā)到了微信群。

“好的，我馬上過來。”接到求助后，社區(qū)網(wǎng)格長唐道江立即入戶調(diào)查，并在了解情況后，馬上組織專業(yè)人員開始搶修，兩個小時后，小區(qū)恢復(fù)了正常供水。

“這個微信群真的太給力了，我們足不出戶，所反映的問題就能得到快速高效解決，真是方便又省力!”“雙網(wǎng)共治”服務(wù)的高效，得到了社區(qū)居民們的連連稱贊。

今年以來，雙江鎮(zhèn)把“雙網(wǎng)共治”工作作為一項重要工作來抓，建立128個“潼心共治雙江網(wǎng)格服務(wù)群”，做到服務(wù)管理24小時在線。由網(wǎng)格員及村(社區(qū))干部、黨員骨干、網(wǎng)格長任管理員，組織引導(dǎo)轄區(qū)群眾加入服務(wù)群，推行“群眾點單、平臺派單、網(wǎng)格接單”的“民呼我應(yīng)、民呼我為”工作模式，“線上”答疑解惑、“線下”貼心服務(wù)，讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管。

“我們把握當(dāng)前群眾工作的新變化新規(guī)律新要求，線上建立一張覆蓋全域‘云網(wǎng)絡(luò)’，線下組建網(wǎng)格治理微單元，通過線上線下兩張網(wǎng)、兩個空間無縫對接，形成‘雙網(wǎng)共治’。”重慶市潼南區(qū)委書記文天平說。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授周振超表示，近年來，重慶市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強(qiáng)基層治理各項舉措的系統(tǒng)集成，使各個治理主體在基層治理中形成合力，用一套“組合拳”構(gòu)建起全方位、立體化的基層治理體系，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

近日召開的數(shù)字重慶建設(shè)大會提出，要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一中心四板塊一套網(wǎng)絡(luò)”智治體系，更好承接重大任務(wù)在基層落地。

“接下來，重慶將深入推進(jìn)‘黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)’黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，突出權(quán)責(zé)清晰、扁平一體，探索建立基層治理指揮中心，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)基層治理四大板塊，深化推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理，著力推動重慶高效能治理邁上新臺階。”重慶市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。